福利彩票蓝皮书：我国人均购买彩票236.51元销量遭遇24年来最大降幅

2021-12-28 11:16:33 来源：中国文化报道网作者：分享：

本网北京12月27日电 12月26日，中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2021）》。蓝皮书指出，2020年我国人均购买彩票236.51元，彩票销量遭遇1998年以来最大幅度的下降。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国彩票业春节休市长达49天；在经历一季度的停滞之后全年实现销售额3339.51亿元，同比减少881.02亿元，同比降幅达20.9%，是我国彩票22年来销量降幅最大的一年。彩票行业受政策影响较大，具有一定的周期性。2015年，网络彩票销售被叫停，当年彩票销售总额同比下降3.8%。2018年俄罗斯世界杯开赛，带动了彩票销售额同比增长19.9%。2019年，高频快开类彩票规则调整，当年彩票销量下滑17.5%。至2020年，我国彩票销量已连续两年大幅下降。

根据《La Fleur`s世界彩票年鉴》数据，2020年全球彩票总销量（不包括视频彩票）约3108亿美元，同比增加9亿美元，同比增长0.3%。2020年，中国体育彩票以290亿美元的销量在全球各彩票机构中排名第一；排名第二的是意大利乐透马蒂克（Lotto Matica），销量为211亿美元；中国福利彩票排名第三，销量为207亿美元。我国彩票发展指数（彩票销售额/GDP）降至0.329%，自2010年以来首次降至0.4%以下。这也是2004年以来的最低值。与全国经济总量相比，全国彩票销售额偏低，市场波动较大，发展不够稳定。

截至2020年底，我国累计发行销售彩票约4.46万亿元，筹集公益金约1.27万亿元；其中福利彩票累计发行销售2.36万亿元，筹集公益金超过7000亿元，为我国社会福利和社会公益事业发展做出了重要贡献。

蓝皮书指出，2020年福利彩票的主管部门和彩票机构等均加强了社会责任建设，把筹集的彩票公益金投入扶老、助残、救孤、济困等社会公益项目中，举办了多种公益活动，强化了福利彩票的公益属性。目前的彩票社会责任建设还有提升空间。通过研究发现：与一般企业不同，彩票事业的社会责任具有多层次性、整体性、国家性等特征。彩票事业的社会责任框架，表现为由经济、法律、伦理和公益四个层面构成的矩形。“十四五”时期彩票业需要通过构建彩票社会责任治理体系、引导理性购彩、加强公益金分配和使用的社会责任、传播彩票的公益精神，履行社会责任，在社会再分配中继续扮演重要角色，更好地支持公益慈善事业。

蓝皮书在彩票管理体制机制方面谈到，我国福利彩票管理体制主要采用的是彩票市场监管、行政业务主管、发行销售管理“三条管理”，中央和地方“条块结合”的混合管理模式。省以下主要采取的是“属地管理”，该模式有其组织优势和监管优势，但也存在不同部门之间沟通不畅、市场化程度不足等问题。需要根据彩票事业发展的新要求，结合不同省份的实际情况，对现有的彩票管理体制进行深入研究，推动体制的改革创新。我国台湾地区在彩票市场结构、彩票管理体制方面，英美法等国家在彩票的市场监管方面，对我国彩票管理体制的优化具有一定的借鉴意义。

此外，蓝皮书建议，基于国际互联网彩票发展的比较，我国应当在完善监督管理法规政策制度体系前提下，逐步发展互联网彩票，丰富彩票的发行销售渠道；要针对其特殊性作单独的安排，构建完善的互联网售彩监管体系，特别是制定严格的市场准入制度，运用先进技术手段，预防非理性购彩，加大非法彩票等违法惩戒力度。