多元共治，让群众在“家门口”化解纠纷

2022-03-13 12:44:38 来源：中国文化报道网作者：分享：

“您帮忙推荐的律师，非常敬业，为我们村提供了很好的法律服务，给群众帮了大忙。”在十三届全国人大五次会议江苏代表团驻地，宜兴市白塔村党总支书记、村委会主任欧阳华与省律师协会副会长、国浩律师事务所党委书记车捷再次相遇，提起公共法律服务时，交流非常深入。

事情得从2018年3月说起。欧阳华与车捷一起参加十三届全国人大一次会议，会议间隙，欧阳华讲述了村里遇到矛盾纠纷、法律难题时，缺少专业人士指导，给工作带来较大被动。听闻此事，车捷随即牵线搭桥，推荐宜兴衡立律师事务所与白塔村开展党支部结对共建。

衡立律师事务所在当地知名度较高，与白塔村结对后，常态化提供法律服务。“村里对外合同审核、群众纠纷调解、法律知识宣传，衡立律师事务所为我们做了许多工作。”欧阳华介绍，在当地司法局和衡立律师事务所支持下，村里建起法治文化长廊。今年，计划将长廊拓展为法治文化公园，增设“群众身边法律事”单元，引导群众尊法、学法、守法、用法。

但是，让欧阳华一直过意不去的是，衡立律师事务所都是公益服务，不计报酬。这个情况引起车捷的关注。“单看一个村，一家律师事务所提供公益服务，值得肯定和赞扬。但从更广范围看，应加强公共法律服务体系建设，完善相应的保障机制。”车捷介绍，十三届全国人大三次会议时，对国民经济和社会发展计划草案的报告提出“增加‘深化公共法律服务体系建设’内容”的建议，得到国家发改委采纳。

今年1月1日起，《中华人民共和国法律援助法》施行，标志着我国法律援助工作进入“国家法时代”。“法律援助是国家提供的基本公共服务之一，与人民群众的法律服务需求、维护合法权益息息相关。”车捷表示，律师是司法实践的重要参与者，积极履行法律援助义务，提供法律公共服务，积极引导群众优先选择非诉讼方式化解纠纷，尽可能促进矛盾纠纷止于未发、解于萌芽、终于始发。最近三年，我省法律援助34万余人次，帮助挽回或避免经济损失近40亿元。

两会期间，车捷围绕完善公共法律服务体系、加大法律援助力度提出两个建议。

其一，加强经费保障。“今年的计划报告提出‘深化公共法律服务体系建设’，但预算报告没有体现出经费安排，建议进一步细化明确。”车捷表示，法律援助法施行后，法律援助上升为国家责任，政府购买公共法律服务，强化法律工作者的责任和义务，将推动法律公共服务制度化、常态化。

其二，健全服务网络。“矛盾纠纷化解，人民调解是第一道防线，司法是最后一道防线。”车捷指出，目前一站式诉讼服务中心设在法院，当事人到了诉讼服务中心，法院建议双方先调解，有的当事人不太理解，认为法院推卸责任，不予立案。建议将一站式诉讼服务中心延伸到政务服务中心、便民服务中心、基层党群工作站，下沉到基层一线，便于调解矛盾纠纷。

社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。从去年我省纠纷化解效果看，诉前调解和民事案件调解撤诉率超过六成，说明很多案件可以通过非诉讼方式化解。“完善公共法律服务体系，处理好纠纷化解和公正司法的关系，完善预防性法律制度，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”车捷表示。

化解矛盾纠纷，要避免“单打一”，积极引导各方参与、多元共治。在宜兴市白塔村，依托人大代表工作室，法律顾问积极参与，去年化解矛盾纠纷35件，涉及合同纠纷、民间借贷、民事赔偿等。

不久前，白塔村一名村民与外地民宿开发商因为租赁宅基地发生矛盾，一起来到村部讨说法。面对各执一词的当事人，欧阳华有些犯难，请来了法律顾问。了解双方的担忧和疑虑后，法律顾问介绍了民法典有关条款，明确宅基地租赁期最长可达20年。经过几次磋商，各方一致同意，签订租赁协议20年，租金每5年一增长。

与此同时，针对法律顾问人数有限、乡村法律人才紧缺的短板，白塔村正在发起“乡村法律明白人”培养工程