跟四大一线城市并列杭州被列入这项国家级试点

2021-12-07 08:53:30 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　这个新闻，不少人已经看到了：国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，决定在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

　　杭州名列其中，非常不容易：

　　这6个城市中，北京、上海、重庆是直辖市；

　　北京、上海、广州、深圳则是老牌一线城市。

　　对试点工作，要求也非常高。

　　《意见》这样表述：经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

　　光看其中一句话，就能了解这个试点的份量：在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强。

　　一个城市，如果能达到这个程度，通常会有一个称号：世界一线城市。大家熟知的纽约、伦敦、巴黎、东京等，就名列其中。近年来，部分国际机构在评定时，也把北京、上海等城市列入。

　　由此可以看出：这个试点非同小可；对杭州来说，既肩负重任，同时也是一次难得的机会。

　　那么，试点包含哪些内容呢？

　　国务院的这个意见，总的来说，包括10个方面101项改革举措，内容比较具体，已阅君这里择要来聊，看看对杭州来说，这次试点提供了哪些机会。

　　首先对市场主体来说，开展经营活动会更便利。

　　意见中提到很多措施：要清理一些不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定；探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用；对市场主体退出全面实施简易注销等；推行企业年报“多报合一”改革等。

　　简单来说，就是两句话：

　　没必要存在的门槛，拆除；其他方面，更方便。

　　顺便说一下，在这些措施中，有部分浙江已经在推行了。

　　比如，意见中提到：推进“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。

　　“一照多址”，什么意思？

　　有些公司或者个体工商户的营业执照，在注册登记后，上面会有个经营地址。他们的业务拓展后，如果想在同区域的其他地址，多设一个或几个门店、经营场所，经营范围又和营业执照规定的相符，需不需要重新办营业执照？

　　“一证多址”的意思，和“一照多址”类似，无非一个是营业执照，一个是经营许可证。

　　在这方面，2013年浙江就有地方开始试行，2014年时相关部门就出过文件，放宽了。

　　还有一个方面，也是意义重大：相关改革措施中，为探索应用一些新技术开了“绿灯”。

　　比如这些改革措施中，有这么一条：推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。

　　杭州有过一件往事：2018年6月，有一起很小很小的案子，在杭州互联网法院开庭。

　　原告起诉的目的，是要被告赔偿4000元。

　　案件受理费更是微不足道：被告要承担18元，原告承担7元。

　　案由很简单：杭州有家公司，拥有一批文字作品和摄影照片的著作权，被深圳一家公司盗用了。杭州这家公司发现后，就把深圳那家公司告了。

　　但这个小案件，却吸引了不少人关注：法学专家、政府官员、投资圈。因为这个案子中，原告提交的证据，是基于区块链技术取得的。

　　法院在裁定中说，因为区块链具有不可更改性，所以不用公证，就能直接采信。

　　在推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用中，杭州如果能领先一步，形成相关产业，带来的的好处将非常巨大。

　　这方面的举措还有很多，比如意见中提到，在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用；探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可等。

　　这中间，蕴藏着众多产业的机会。

　　对普通市民来说，这个意见中规定的改革措施，则意味着个人受到的保护力度更大。

　　比如，意见中提到这么一条：在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。

　　可以想见，随着惩罚性赔偿制度的推行，相关企业或者服务者将会从不敢为，到不能为，最后到不想为。普通市民的身体健康，生命和财产安全，会更有保障。

　　从这些简要点到的措施中，不难看出：这个高标准、高要求的试点，将给杭州甚至浙江，带来各方面的变化。