潮评社 | 民生治理要极度重视“民声”

2021-12-08 09:04:20 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　卖甘蔗老人被城管人员粗暴执法、围抢甘蔗的新闻事件，连续几天被推上热搜，足见民众对这件事的关注。

　　这意味着什么？在一个信息传递发达、民众尊严越来越受到重视的年代，十几年前大街上不时发生的“城管挥拳”事件不可以被隐瞒和忽视。

网友发布的视频截图

　　12月6日晚，一段“江苏南通数十名身穿‘静通市容’制服工作人员粗暴围抢一名卖甘蔗老人，然后将老人的甘蔗全部拿走，老人急得痛哭”的视频引发关注和热议。

　　当晚，事发地江苏省南通市海门区三星镇发布情况说明称，身穿制服的人员为当地市容服务外包公司人员。

　　这个发布本身就很有推卸责任的意味：市容服务外包公司就不应该具备城市管理人员应有的素质吗？

　　在类似的追踪和质问下，12月7日，当地有关部门出台了一份“处理意见”。如此写到——

　　有关我区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，后续处理说明如下：

　　1.区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。

　　2.三星镇政府登门向老人致歉。

　　3.三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列为黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚。

　　4.区政府今天下午召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。感谢社会各界的监督。

　　如此云云。算是让一起粗暴执法的事件慢慢落下帷幕。只是不知道，在这类松散的管理体制下，类似事件还会不会在哪一天再度发生。

　　其实，此类事件在十几年前，在不少城市里，可以说是彼伏此起。“城管挥拳打人”是被时时曝光的“疲惫新闻”。

　　为什么会这样？

　　以往人们的意识就是，城市管理尤其是市容市貌容不得自我摆摊设点，更不能容忍在街头巷尾、人口繁华处吆喝、兜售东西，否则就是影响了市容市貌，是“是可忍孰不可忍”的大事。

　　因此，在不少城市的街头，身穿执法制服的城管工作人员，像追赶当年进城的农村“三无人员”一样追赶着那些为了生计兜售东西的人们。

　　城市管理人员和这些所谓的“小商小贩”冲突成为民众热议、政府关注的一种常规矛盾。

　　这类被戏称为“游击战”的长期周旋，使得社会矛盾集聚并凸显出来，人们期望有一个可以包容他们为了生计而可以买卖零七碎八商品的地方。

　　随之，政府开始搭建起各类不同的市场，规范管理商品销售，让人们买卖商品有了一个个“合法合规”的场所。尤其是，开始灌输文明执法的服务理念。

　　江苏南通这次还在发生的这类恶行事件因为“过于另类”而被全国广泛关注。“围抢”“老人”这些都是引发人们激动、愤怒的关键词。

　　而据当地监管部门的调查，这个属于“市容服务外包”。

　　人们一定会是从直观上看：这明明就是一起城管执法者与被执法者之间冲突。但人们不知道的是，所谓的城管“执法者”，其实仅是接受外包服务的第三方保安公司人员。

　　近年来因为“城管外包”发生粗暴执法而引发的冲突屡屡发生。

　　而依据行政强制法第17条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。因此，市容治理外包的只能是服务类，而绝非执法类。

　　一座城市的文明管理可以有多元化、市场化的有益尝试，但必须明白“有所为、有所不为”的准则。为民服务谈不上，执法方式简单粗暴，这让民众情何以堪？市容管理外包所带来的诸多弊端，与文明城市管理的“服务为民”理念要求明显格格不入。那么何以长期存在？

　　恶劣事件发生后，有关部门可以以“外包公司”为挡箭牌，将其“拉进黑名单”，算是一个匆匆忙忙的交待。但给人民群众带来的情感伤害，给政府造成的公信力伤害，最终由谁来买单？