“稳中求进”的变与不变浙江如何应对？

2021-12-13 21:35:52 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　编者按：12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析当前经济形势，部署了2022年经济工作。

　　重磅会议中释放出哪些信号？浙江如何践行中央部署？双碳、能源等重点领域有何新动向？

　　日前，涌金楼特约专家撰稿，结合浙江实际解读中央经济工作会议精神。

　　今日浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪登楼，带来《“稳中求进”的变与不变，浙江如何应对？》。

　　刚刚落幕的中央经济工作会议将“稳字当头、稳中求进”作为工作总基调，并提出一揽子发展举措。

　　与以往相比，这次的会议精神有哪些新意和变化，又有哪些得以延续的地方？将会带来哪些影响？

　　三个变化

　　本次会议主要有三个方面重要变化。

　　第一个变化，以“稳”为核心主基调，推出新一轮稳增长政策。

　　自2011年首次提出“稳中求进”以来，中央经济工作会议已经连续10年坚守了这一总基调。

　　但今年在“稳中求进”之前，加上了“稳字当头”四个字，并用“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”这样的表述强调了形势的严峻，从宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等七方面作出具体部署，反映出稳增长将是我们明年经济工作的重心之重心。

　　今年下半年以来，我国经济恢复步伐放缓，三季度GDP增速仅4.9%，除了去年一季度因疫情停摆期外，这一速度已经创下了近20年来的新低，国民经济12个大类中，有10个大类增速比二季度有所回落。

　　同时，进入冬季，包括我省在内的一些地区疫情多点散发，加上国际大宗商品涨价正向消费品端转移，大家对经济滞胀风险的担忧开始多了起来。

　　这次会议提出的比较大的稳增长政策包括，保证财政支出强度，实施新的减税降费政策，适度超前开展基础设施投资等等，反映出明年财政政策或将是主力。

　　因此，会议要求“党政机关要坚持过紧日子”，正是对财政支出可能扩大的提前准备。

　　第二个变化，区分国内外形势差异，坚定不移办好自己的事情。

　　中国加入WTO已有20载。20年后的今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和第一大外资流入，特别是我们浙江的出口总额猛增了20倍，贡献了全国一半的外贸增量。

　　可以这样讲，无论国际外交形势如何变化，中国已经离不开世界，世界也离不开中国。

　　但是在全球供应链受阻和竞争加剧的今天，中国毕竟是个有着14亿人口的大国，完全跟随西方的行动已经变得不太现实，会议明确，“无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情”。

　　这从中美货币政策相向而行上有充分的体现。

　　美联储11月宣布缩减购债计划，为货币紧缩做准备，而12月我国央行宣布年内第二次降准，中央经济工作会议也提出要“保持流动性合理充裕”。

　　这种货币政策周期明显不匹配的现象，在历史上只有两次，一次在2015年，一次在2018年，而且两次背离时间非常短。

　　这次如果从7月份央行第一次降准算起，两国的货币政策已经背离了半年之久，非常少见。这背后既是两国经济走势的预期差异，也体现了我国央行货币政策相机抉择的能力在增强，彰显了中央政府管控输入性通胀的信心。

　　第三个变化，既关注短期经济形势，也强调中长期重大理论和实践问题。

　　进入新发展阶段后，我国发展环境深刻变化。

　　像垄断、能源结构、公平等问题，过去我们认为这些因素对于短期的经济增长来讲，都是外生的，参数值都有一个相对固定的区间，不会发生大的跳跃，但今天都可能成为影响经济基本面的关键变量，需要重新调整阈值。

　　因此，今年的中央经济工作会议在对明年工作进行部署后，花了比较大的篇幅，提出要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等等，反映出长短结合在经济预警中的重要意义。

　　比如，会议提出推动新的生育政策要落地见效、要为资本设置“红绿灯”、推动煤炭和新能源优化组合等等，这些表述实际就宣告过去我们常用的人口、资本、能源三大要素的线性增长模型寿终正寝。

　　同时，中央经济工作会议旗帜鲜明地强调，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后才是通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，并且提出这是“一个长期的历史过程”。实际上，这些论述就是对一些地方不顾发展实际、推行过急的“分蛋糕”政策的纠偏，有利于正本清源。

　　除了以上三个大方面的变化外，今年的中央经济工作会议还有一些新的表述。

　　比如全面实行股票发行注册制，能够更好发挥金融市场服务于实体经济的作用，对浙江一些新经济实体在A股上市创造了机遇；

　　再比如，明确新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，这是实现“双碳”目标的重大进步，将带动我省新能源尤其是光伏和锂电产业链、以及新型储能技术的发展。

　　三个不变

　　在变化的同时，我们还要看到维持不变甚至进一步强化的内容。

　　一是房地产“房住不炒”的定位没有变。

　　恒大信用危机爆发，加上下半年经济下行加快，不少人预期年底国内的房地产调控政策可能会有松动，但本次会议的定位仍是“房住不炒”。反映出房地产行业高周转、高杠杆开发模式已经告别历史，任何人不应该对此有任何幻想。

　　加快引导房企转型升级，防范和化解房地产金融风险仍将是、并将长期是未来房地产市场的调控重点。

　　近年来，我省杭州、宁波等地土地出让金收入高达千亿甚至2000亿元以上，随着土拍市场的趋势性下行，列入“十四五”规划的重大建设项目可能会受到影响，必须做好地方财力节源开流的应对。

　　二是反垄断和防止资本无序扩张没有变。

　　自去年反垄断以来，我国对平台经济的整治步伐加快，个人信息保护法、数据安全法也于今年正式颁布实施。在这个过程中，市场也出现了一些担忧，阿里、拼多多等互联网巨头股价普遍回落超过50%。

　　在此背景下，此番提出为资本设置“红绿灯”，意味着将在法律法规制度框架下，划清合法与非法的界限，依法监管、有效监管，防止矫枉过正，这相当于给我省的一些平台企业打了一剂强心针，有利于企业信心的恢复，夯实我省数字经济健康运行的底盘。

　　三是以改革开放推动高质量发展的路子没有变。

　　改革开放是解决所有问题的金钥匙。

　　在扩大开放方面，本次会议提出要多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇；在深化改革方面，会议将要素市场化配置综合改革试点、国企改革、电网和铁路等自然垄断行业改革等作为改革重点。

　　这些都是长期以来制约经济高质量发展的顽瘴痼疾，真正体现了问题导向。作为开放强省和我国市场化改革的重要萌发地，只有在更高层次上推进改革开放，才能把各类市场主体的巨大潜力和动能释放出来，把疫情造成的影响降到最低，在复杂的国际竞争中立于不败。

　　对浙江而言，做好明年的经济工作，要坚持稳字当头，多措并举保持经济运行在合理区间。

　　一是要把困难挑战估计得更充分一些，抓住欧美需求复苏态势，稳住外贸基本盘，迈向入世的第二个20年；同时，要在政府过紧日子的基础上，抓住民营企业和制造业两个关键，持续扩大有效投资。

　　二是要坚决防范住本轮疫情可能对消费产生的挤压影响，在共同富裕的大场景中，研究制订新的刺激消费政策，提振居民消费信心，促进实体消费和线上消费提质扩容。

　　三是要发挥创新驱动的引擎作用，顺应能源革命和双碳新机遇，卡位新能源等未来产业，为经济的中长期高质量发展蓄力。

　　（本文作者为浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任）