五大信号，浙江把握得住吗？

2021-12-15 08:51:07 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　编者按：

　　12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析当前经济形势，部署了2022年经济工作。

　　重磅会议中释放出哪些信号？浙江如何践行中央部署？双碳、能源等重点领域有何新动向？

　　日前，涌金楼特约专家撰稿，结合浙江实际解读中央经济工作会议精神。

　　今日浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚登楼，带来《五大信号，浙江把握得住吗？》。

　　对当前经济形势定性，对明年经济发展定调，一年一度的中央经济工作会议刚刚闭幕。

　　从明年经济工作的政策和改革部署来看，既有去年工作的延续，也有针对新形势、新情况、新问题的新提法、新要求、新部署。

　　笔者以为，五大强烈信号，是浙江在明年经济工作中应该深刻体会和把握的。

　　信号一：“稳”住增长在合理区间是明年重要目标

　　2021年前三季度中国经济同比增长9.8%，两年平均增长5.2%。应该说在疫情下，环顾全球，这是一份不错的答卷。

　　但此次会议并未因为当前我国经济发展形势总体向好忽视风险，而是敏锐地提出当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的判断。

　　无论是从需求侧、供给侧和市场侧，都预示着经济正处在下行压力叠加的关键时期。

　　居安思危，会议对“稳”的要求更加凸显，鲜明地提出了“稳字当头”的政策导向，要求“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策”，提出了“政策发力要适当靠前”一揽子逆周期扩需求、强供给、稳预期的政策，这必然有利于明年经济增长稳定在合理区间。

　　“稳中求进”一直是浙江今年发展的关键词。今年前三季度，浙江经济增长继续保持高于全国、领跑东部的发展态势。但面对未来的不确定性，仍需结合浙江实际，备好政策工具箱，形成更具竞争力的区域政策体系。

　　一是要发挥好有效投资关键作用。逆周期加快实施一批稳增长优结构改善民生补齐短板的重大项目，适度超前部署重大基础设施。

　　要采取有力措施，消除社会投资体制机制障碍，改善投资预期，以政府性投资撬动引导社会投资，对冲需求减弱压力。

　　二是要发挥消费稳增长的基础性作用，以共同富裕组合拳，增强消费预期，改善消费环境，促进消费增长回归合理区间。

　　三是要树立系统观念，以跨周期调控理念，综合利用投资政策、结构政策、科技政策、区域政策和社会政策，促进需求回升，供给优化，预期改善，增强上升动力，提振增长信心。

　　信号二：需求侧政策力度加大

　　供给和需求的动态平衡，是经济循环的要害所在。

　　近些年来，我们很大的问题是，与外部需求相匹配的国内产能在外部需求快速下降后无法消化，出现了供需结构性不匹配的问题，导致生产向下调整，并引致需求端萎缩、经济循环不畅通，引发经济周期性风险。

　　当前，从浙江省域发展角度看，产能过剩的问题得到一定程度解决，尤其响应总书记要求，率先构建新发展格局，为经济正常循环提供了内在稳定基础。

　　但是，必须看到，供给端存在的“有效供给”不足问题依然突出。因此，运用产业结构政策，畅通供需循环，仍是浙江下一步经济健康发展的关键。

　　从中央经济工作部署来看，重点是畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节。

　　一方面，浙江要在结构性政策上着力，推动科技政策要扎实落地，继续补链强链，解决产业断链问题。另一方面，需求侧也是明年经济政策实施的重点。保证财政支出强度，加快进度，适度超前开展基础设施投资。

　　信号三：平衡中长期和短期发展目标

　　加快共同富裕，实现碳达峰碳中和“3060”目标都是“十四五”高质量发展的内在要求。

　　两方面的长期目标，对经济工作提出了新要求，必须在逐年目标中予以坚定不移地部署落实。

　　但是，这两个目标，都是中长期目标。如果不讲求节奏，在经济工作中机械地把这一目标分解、硬化到当年经济中，必然扰乱市场预期，让市场和企业无所适从。

　　此次经济工作会议，针对一年来目标提出后各地出现的问题做了纠偏——那就是要在长期的历史过程中，去稳步实现这两大目标，不可毕其功于一役。

　　这就对浙江明年乃至“十四五”时期的发展提出了更高的要求。

　　首先，在高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，更要坚持“浙江所能”，这种“能”应该是尽力而为，量力而行。在经济发展、公共服务提升等方面，本着因地制宜的原则展开。

　　示范区建设关乎国家大局，在推进重大改革、出台相关政策时更应经过深思熟虑。

　　针对“双碳”和能耗双控等问题，要做好打“持久战”的准备，有序调控，不搞“一刀切”，从源头入手，抽丝剥茧，以系统性思维解决问题。

　　2022年，浙江如果能够更高标准地坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，无疑将给增强市场预期提供强大信心。

　　信号四：政策力求调动方方面面的积极性

　　面对“三重压力”，调动方方面面的积极性是对冲下行压力，实现经济持续健康发展的关键。从此次中央经济工作部署来看，这方面政策取向突出，主要有：

　　一是强调要持续激发市场主体活力，深入推进公平竞争政策实施，以更公平的环境、更稳定的政策预期，强化契约精神，增强市场主体发展活力和信心。

　　二是强调要调动地方改革发展积极性。

　　三是强调支持中小微企业和实体经济的力度不减。

　　四是强调推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。

　　五是强调毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　对以改革见长的浙江而言，这无疑是重大利好。在去年的省委经济工作会议上，浙江明确提出“三个争先”，其中改革突破争先在首位。

　　在2022年，浙江应进一步扭住数字化改革这一重点，通过改革激发内生动力，调动方方面面的积极性。

　　尤其是要进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力，吸引更多外资。

　　国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下称《意见》），杭州被列为6个营商环境创新试点之一。

　　以此为契机，浙江要更聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，通过深化、迭代“证照分离”改革等，更大力度利企便民。

　　同时充分释放自贸试验区红利，为引入优质外资拓展更广阔空间。

　　信号五：支持鼓励“专精特新”企业

　　2021年，中国工业发展呈现出良好发展态势。以浙江为例，浙江前三季度规上工业企业利润同比增长27.6%，两年年均增长18.2%。

　　但是，必须看到，工业高速增长，一定程度上受国内疫情防控成效较好、生产恢复较快的支撑，也有国外生产受疫情影响供给不足导致出口需求快速增长的影响，并不全是企业竞争力提升的表现。

　　面对工业的较快增长态势，中央鲜明地提出，明年要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快数字化改造，促进传统产业升级。

　　这一信号又对应了浙江发展的长板。在今年工信部公布的第三批专精特新“小巨人”企业名单中，浙江有308家企业入围，数量居全国第一，在三批遴选中，浙江共计470家企业入围，总数量同样居全国第一。

　　如何让长板更长？2022年，浙江应继续创造更有利于中小企业成长的营商环境，通过提高政策供给力，确保省级资金重点用于专精特新中小企业及重点“小巨人”企业的培育发展。

　　笔者注意到，近日浙江正式印发了建设制造业“单项冠军之省”的实施方案，其中明确提到2025年，全省制造业单项冠军数量力保全国第一，基本实现设区市单项冠军全覆盖，成为制造业“单项冠军之省”。

　　（本文作者为浙江省发展规划研究院首席研究员）