中国商务新闻网23日讯 上海市第十五届人大常委会第十三次会议（扩大）22日下午在世博中心举行。上海市委书记李强出席。上海市委副书记、市长应勇代表市政府报告2019年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。
上海市人大常委会主任殷一璀主持会议。市政协主席董云虎，市委副书记尹弘，市人大常委会副主任徐泽洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春在主席台就座。市领导陈寅、周慧琳、诸葛宇杰、吴清、许昆林、彭沉雷、周汉民、王志雄等到会。全体市人大代表、在沪全国人大代表及全体市政协委员和在沪全国政协委员列席。
应勇表示，年初上海市人代会确定的目标任务有力有序推进，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。应勇还结合下半年的重点工作，就代表、委员们关心的当前经济运行、推进“三大任务、一大平台”、旧区改造、生活垃圾分类等方面的情况进行了通报。他强调，上半年经济运行总体平稳、符合预期。做好下半年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十一届市委七次全会精神，始终抓牢发展第一要务，把稳增长摆在更加重要的位置。要全力完成市十五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》提出的目标任务，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
上半年上海经济社会发展情况
上半年全市经济运行总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质。主要表现为“五个持续”：经济保持持续增长，上半年上海市生产总值增长5.9%，比一季度高0.2个百分点，第三产业增加值增长9.1%，比一季度高0.3个百分点，比去年同期高1.7个百分点。全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8.4%，高于今年一季度6.3%的增长率，也高于去年上半年和全年的数据。居民消费价格上涨2.1%。经济发展新动能持续增强，新兴产业加快成长，生物医药、新能源汽车产业产值分别增长7.6%、6.7%，高新技术企业新增246家，比去年底增长2.7%。日均新设企业1419户、增长5.9%。新设外资企业、合同外资、实到外资继续保持“三同步、高增长”，分别增长49.2%、6.3%和13.9%。其中，实到外资占全国的13.8%，上海仍是外商最青睐的投资目的地之一。经济结构持续优化，第三产业增加值占全市生产总值的比重保持在70%左右，金融市场交易总额增长27.5%，社会服务业增长11.9%，房地产市场呈现“价稳量升”的态势。
民生水平持续提高，居民人均可支配收入35294元，同比增长8.2%。新增就业岗位38.5万个，完成全年目标的77%。生态环境持续改善，PM2.5平均浓度为41微克/立方米，比去年同期下降6.8%，空气质量优良率为81.2%，比去年同期提高5个百分点。全市劣V类水体占比为9.3%，比去年底下降8.7个百分点。
关于经济增长。当前上海市经济增速放缓，是多重因素叠加影响的结果，既有周期性因素，也有结构性因素，特别是全球经济增速放缓，而上海经济外向度高，受外部环境变化的影响较大。同时也要看到，经济发展的积极因素在增多，二季度好于一季度。下半年落实“3+1”重大任务带来的政策红利，也会逐渐释放。只要外部环境没有重大变化，上海有信心完成年初提出的6%-6.5%经济增长预期目标。
关于制造业。上半年，全市工业增加值下降2.4%，最直接原因是汽车产业的影响。更长时间看，上海主动调结构促转型，大力减少“四个依赖”，新老产业接续、新旧动能转换正处于阵痛期。一方面，结构调整和落后产能淘汰力度很大；另一方面，新兴产业虽然成长很快，但是体量还不够大、比重还比较低、支撑力还不够强。近几年制造业的投资持续加大，一批重大项目陆续开工建设，制造业未来发展的潜力较大、动能较足。
关于地方一般公共预算收入。上半年增长0.1%。主要是两方面原因：一是经济增长特别是工业增长放缓，二是减税降费力度持续加大，预计全年新增减税降费约1835亿元，影响上海地方一般公共预算收入约752亿元、10个百分点以上。这就是说，即使今年是零增长，按去年同口径算也是增长10%以上。做好全年财政收支平衡工作，关键要在开源节流上下功夫。根据中央要求，大力压减一般性支出，把年初已执行的政府一般性支出压减5%提高到10%以上。严格控制新增预算，一律不追加预算，一般不出台增加当年支出的政策。硬化预算执行约束，严格执行经费开支标准和范围，切实提高预算使用绩效。
关于进出口。上海是经济外向度、开放度、外贸依存度高的口岸城市，货物进出口一直是上海经济增长的重要支撑。受全球贸易增速放缓等影响，今年上半年，全市进出口总额下降1.8%。
做好当前经济发展工作，关键是要做到“四个狠抓”。
一、狠抓稳企业。要切实做好安商稳商和招商引资工作，特别是要吸引符合上海城市功能和产业定位的好项目、大项目。同时，还要进一步优化营商环境，用改革的办法破除发展瓶颈。
二、狠抓政策落地见效。近年来，上海出台一系列促进经济高质量发展的政策，要进一步加强政策宣传，提高企业对政策的知晓度。要进一步优化政策申请流程，降低政策申请门槛。还要加强政策储备，根据经济运行的新情况、企业发展面临的新问题，着力在政策落地见效上下更大功夫。
三、狠抓重大项目推进。要加快投产一批，加快开工一批，加快储备一批，力争做到早建成、早投产、早见效。上半年各区集中签约落地项目202个、总投资超过1900亿元，下半年还要开工项目220个、总投资约2000亿元。
四、狠抓发展新动能培育壮大。在加快发展现代服务业的同时，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等领域，着力突破一批关键核心技术，着力推动一批科技成果产业化，尽快培育一批新的百亿级、千亿级产业。
“三大任务、一大平台”战略机遇
习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，是中央立足全国改革开放大局作出的重大战略部署，是上海发展千载难逢的重大机遇，是当前和今后一个时期上海工作的重中之重。
增设上海自贸试验区新片区，不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，实施制度创新。总的要求是，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。新片区要在探索实施投资贸易便利化的同时，更加聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。上海正在抓紧做好相关规划制定、政策配套、管理体制、项目储备等工作，形成举全市之力的特别支持政策。
在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，是中央着眼于创新驱动发展战略、深化资本市场改革作出的重大战略部署。科创板不是简单增加一个“板”，更重要的是在发行、交易、信息披露、退市等环节进行资本市场制度的重大改革创新。对上海来说，这是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点。科创板已顺利开市，下一步，上海要着力培育更多优质科创企业，着力培育更好地服务长三角乃至全国的科创企业的投融资平台，着力培育更好的法治、科技、人才等金融生态环境。
实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，是习近平总书记亲自关心、亲自谋划、亲自推动的重大战略举措。中央已印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。上海是长三角世界级城市群的核心城市，总书记要求上海在推进长三角一体化中发挥龙头带动作用。目前，上海已制定落实《规划纲要》的上海实施方案，主要是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，抓好“七个重点领域”合作、“三个重点区域”建设。“七个重点领域”，就是围绕区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等重点领域，加快与苏浙皖三省对接，把《规划纲要》中明确的重大项目和重大事项尽快落实落地。“三个重点区域”，就是长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区和虹桥商务区。
临近第二届进博会倒计时100天，今年进博会的基本架构与去年大体一样，还是国家展、企业展和虹桥经济论坛三大块。按照习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，上海聚焦“规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好”，继续以一流的城市环境和一流的服务保障，确保第二届进博会圆满成功。
加大力度推进旧区改造
目前，旧区改造的任务依然很重，面临新情况、新要求。一方面，到去年底，上海市中心城区二级旧里以下房屋还有263万平方米、约13万户。另一方面，加大力度保护历史风貌刻不容缓，传承历史文脉、留住城市记忆非常重要、非常迫切。
推进旧区改造，“十三五”目标是改造240万平方米二级旧里以下房屋。基本思路是坚持留改拆并举，坚持风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障统筹考虑，打好组合拳。具体来说“三句话”，应留的必须留，该改的全力改，当拆的加快拆。
上海市委、市政府把旧区改造作为今年的一项重点工作加以推进，目标是完成50万平方米。上半年，我们坚持“一地块一方案”，加强“市区联手、政企合作”，加大工作力度，已经实现签约37.6万平方米，已启动的还有14.6万平方米，合计已超过年度目标。下半年，将继续加快推进，并加快解决好非旧改地块的居民“拎马桶”问题。
精细化施行《生活垃圾管理条例》
垃圾分类事关城市形象、生态环境保护和人民群众幸福生活，势在必行，迫在眉睫。2018年《政府工作报告》提出，用5年左右的时间基本解决垃圾综合治理问题，到2022年实现原生生活垃圾零填埋。总的思路是三句话，即源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置能力大幅提升。
垃圾分类是实现垃圾综合治理最根本的前提、最重要的基础，也是最艰难的环节。去年上海在6个区开展了垃圾分类，今年在全市全面推开。7月1日《生活垃圾管理条例》正式实施，全市积极施行条例并取得阶段性成果，成效好于预期。
下一步，要坚持依法科学规范推进垃圾分类。深入贯彻实施《生活垃圾管理条例》，当前重点要解决好几个问题：分类规范的问题。总的就是要依法科学、简单明了、老百姓认同、方便群众操作，落实好《条例》的相关要求。定时定点投放的问题。总的是坚持规范定点，鼓励撤桶，在定点的基础上定时，这是方向，但定时不应一刀切，即使定时，也要有误时投放的机制。混装混运的问题。环卫企业和物业公司加强了分类收运设备的配置，基本做到了分类收运，一旦发现有混装混运现象，要加大执法处罚力度，坚决做到零容忍。末端处置的问题。垃圾末端处置方式和能力直接决定了前端分类的标准和效果，前端分类的标准和效果也直接关系到末端处置的效率。以黎明循环产业园为例，实施垃圾分类后，湿垃圾的处置效率翻了一倍，干垃圾焚烧的热值提高14.3%，发电量明显增加，飞灰产生量减少26%。要加快末端资源化利用和无害化处置设施的建设，夯实垃圾处置的基础能力。
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