国际商报福州讯（陆云）2019年8月19日福建省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，就《福建省电梯安全管理条例》的颁布实施做了相关解读。
（图为福建省委宣传部对外新闻处副处长林君希主持本次发布会） 据了解，随着经济社会快速发展、城镇化水平不断提升，电梯需求量日益增长，福建全省的电梯总量以每年15%以上的速度递增，截至目前全省在册电梯总量已达23.58万台。与此同时，大量的住宅小区老旧电梯将进入更新或大修期。电梯管理也遇到了许多新情况、新问题，但多元共治的管理格局仍未完全建立，电梯安全事故也偶有发生，这些都与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应。为此，2019年7月26日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，《福建省电梯安全管理条例》（以下简称《条例》）并于2019年10月1日起施行。 据介绍，为贯彻《特种设备安全法》，规范落实国家和福建省加强电梯安全工作政策措施与安全管理规定，解决电梯安全监管工作实际困难和问题，总结电梯安全监管经验做法，新《条例》在2011年10月1日《福建省电梯安全管理办法》（省政府令第115号）的基础上及进一步完善和诠释。 《条例》共有七章五十五条，健全了电梯安全管理体制，明晰了电梯安全主体责任，在规范电梯生产和经营活动方面，鼓励电梯安全责任保险，推动旧电梯安全评估和改造、更新以及加强电梯安全信息化管理方面，分别从电梯的生产和经营、使用管理、维护保养和检验检测、监督管理、法律责任等方面，结合福建省实际，做出具体规定和要求。
《条例》的出台，标志着福建省电梯安全管理工作的法制建设迈上新台阶，并将对提升全省电梯安全管理水平，保障电梯安全运行起到积极的促进作用。 发布会由福建省委宣传部对外新闻处副处长林君希主持，福建省市场监督管理局党组成员、总工程师张元榕，特种设备安全监察处处长阙华，省特种设备检验研究院院长曾钦达，应邀出席发布会并向媒体通报贯彻实施《条例》有关情况，解读《条例》主要内容，并回答媒体记者所关注的问题。
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图为福建省市场监督管理局党组成员、总工程师张元榕）
福建省市场监督管理局党组成员、总工程师张元榕在发布会上强调：电梯作为一种特种设备，有它的危险属性，使用不当容易引发安全事故，包括被困等情况。电梯作为特殊商品，使用管理中有很多问题，牵涉多方利益。从电梯制造厂源头到房地产开发商，到电梯乘用人员，到电梯使用管理单位物业公司、维保公司、零配件供应商等。其中的矛盾具有多重性，错综复杂。立法是解决这些的问题的有效手段，电梯安全问题绝不仅仅是依靠政府一方可以解决的，更需要社会共同参与，日常管理保养至关重要。
（图为福建省市场监督管理局特种设备安全监察处处长阙华）
在回答福建法治报记者关于住宅小区的电梯存在各方主体履职不到位、故障维修不及时、电梯带病运行等社会公众关注的问题《条例》有哪些规定时，福建省市场监督管理局特种设备安全监察处处长阙华回复说，《条例》首先明确了在不同情况下由谁来负责电梯的日常使用管理的问题，其中重点明确了住宅小区电梯由物业服务企业负责日常使用管理，对房屋建筑工程还未完全竣工电梯还没移交给物业服务企业管理的，由房屋建设单位负责。二是明确了电梯使用管理单位需要履行的义务，特别规定电梯使用管理单位要采取措施防止在业主装修过程中造成电梯损坏、在电梯发生故障时要立即组织抢修、在电梯发生故障困人时要立即组织救援等十三个方面的义务，对电梯使用管理单位未履行相关义务的，市场监管部门将责令限期改正，逾期不改正的处以相应罚款。三是明确电梯维护保养、检验检测等日常运行费用由物业服务企业在物业服务费中支付，对于电梯改造修理等产生的费用，有住宅专项维修资金的，从维修资金中列支，无维修资金的，由广大业主共同筹集。《条例》还吸收了《物业管理条例》相关规定，明确电梯相关费用的收支情况要定期公布，接受业主的监督。四是明确要求乘客应当文明乘梯，特别规定乘客不得故意破坏电梯、无故拨打救援电话、在电梯内玩耍打闹、乱运装修材料等行为，并对乘客的不文明行为，将根据情节严重情况予以相应的处罚。
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图为福建省特种设备检验研究院院长曾钦达） 旧楼加装电梯是应对老龄化社会，提高居民生活品质、惠民利民的重要举措。2018年国务院《政府工作报告》提出，要有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。2019年国务院《政府工作报告》再次强调，要支持城镇老旧小区加装电梯。 对海博TV记者提出的群众所关注的城市老旧小区改造加装电梯的问题，福建省特种设备检验研究院院长曾钦达答复说，目前我省各设区市均出台了既有住宅增设电梯的指导意见，福州市和厦门市还出台了住宅旧电梯更新改造及增设电梯资金补贴方案，对推动老旧小区加装电梯工作起到了积极作用。为更好的贯彻落实政府工作报告的要求，此次《条例》要求地方政府相关部门要按照简化、便民的原则，采取措施支持老旧小区加装电梯工作。各级市场监管部门将继续积极配合相关部门在电梯施工告知、检验检测、使用管理等方面做好老旧小区加装电梯工作。 发布会上，福州电视台记者就老旧住宅电梯数量逐年增多，设备老化、运行故障、维修资金筹措难等问题日益突出，《条例》对解决老旧住宅电梯相关问题有何措施等话题做了提问。为此福建省市场监督管理局党组成员、总工程师张元榕答复说，老旧电梯是指投入使用年限达15年的电梯，目前全省在用老旧电梯数量有8881台，部分老旧电梯由于使用年限长，存在机械部件磨损严重、电气线路和元器件老化等问题，导致老旧电梯运行质量较差、故障多发，少数老旧电梯甚至还存在安全隐患，同时老旧电梯维修费用高，资金筹措难，电梯无法及时得到修复，长期带病运行。这次《条例》把老旧电梯问题作为重点解决的对象。首先，明确地方政府要建立电梯安全工作协调机制，及时协调解决电梯安全管理工作中的重大问题；其次，明确电梯使用管理单位应当委托检验机构对老旧电梯进行安全评估，并根据评估意见，有针对性的加强维护保养，或者对电梯进行修理、改造、更新或报废。 针对老旧电梯及其他住宅小区电梯的更新、改造、修理等所需资金的筹集和支付难的问题，《条例》也提出了解决办法：对有住宅专项维修资金的，可按规定程序申请使用；对住宅专项维修资金余额不足或没有住宅专项维修资金的，由全体业主协商分摊；对资金筹集方案达不成一致意见的，由乡镇人民政府、街道办事处组织协调解决。 此外，对一些严重影响电梯安全运行，可能导致发生事故的情况，《条例》规定可以启动专项维修资金紧急使用程序，申请维修资金，或按照规定使用紧急情况小额专项维修资金，及时修复电梯。 曾钦达还就东南广播记者提出的针对电梯的日常维护保养不到位、运行故障时有发生等问题《条例》在规范电梯维护保养行为方面有哪些要求做了解读。他说，电梯作为机电设备，类似汽车，电梯日常处于频繁的启动运行和制动停止运行状态，使用故障难免出现。电梯维护保养单位在电梯安全运行中扮演着非常重要的角色，他们要按照相关要求定时、按需对电梯做好维保工作，及时排除电梯存在的异常情况和故障。此次《条例》在规范电梯维护保养行为方面，明确电梯维护保养单位对其维保的电梯安全性能负责，建立维护保养档案，配备足够数量的维保作业人员并对其定期培训。在按要求做好日常维护保养外，还要履行对维保质量进行不定期抽查检查，监督维保作业人员做好电梯维保工作；对维保发现的问题要及时处理，对于故障不能及时消除的要书面告知使用管理单位暂停使用电梯；不得短接电梯安全保护开关，避免电梯危险运行；对新承接维护保养的电梯要进行全面检查，防止电梯问题不断累积；制定应急救援预案公布应急救援电话并实行24小时值班制度，确保在接到电梯困人故障通知后在30分钟内赶到现场并实施救援等十一项义务。 国际商报记者提出新《条例》在住宅小区电梯和货梯的设置，是否有标准及对于电梯人货混装的现象，是否采取管理措施等问题，福建省市场监督管理局党组成员、总工程师张元榕回复时指出，乘客电梯和载货电梯，在安全标准方面是一样的，都是根据《电梯制造与安装安全规范》（GB 7588-2003）来设计和制造的，既可以载人，也可以载货。乘客电梯具有运行速度快、载重量不大、配置高和轿厢多有装璜等特点，多使用于住宅楼、酒店宾馆和办公场所等；载货电梯具有运行速度慢、载重量大、轿厢面积大等特点，多使用于工厂厂房、车间仓库等场所。住宅小区电梯一般都是乘客电梯，在使用电梯运送装修材料、家具家电等物品时，《条例》规定使用管理单位要采取有效的安全防护措施，或者安排人员进行现场管理，防止不当使用，造成电梯损坏。 我们日常所见的“载货电梯”，更多是指工厂车间里使用的载货简易升降机，属于起重机械类别，主要用于运送货物，不允许载人。另外施工工地用的“电梯”其实是施工升降机，也属于起重机械类别，其可用于载人或载货，但必须由专门的司机来操作。 近年来，市场监管部门在开通96196电梯困人救援热线，提升电梯困人救援的时效性等方面做了大量工作，成效明显。福建省特种设备检验研究院院长曾钦达就《条例》在进一步完善电梯应急救援机制方面有哪些新举措方面回答了东南网记者的提问。 曾钦达说，电梯给我们的生活出行带来了便利，由于电梯故障导致电梯关人困人时有发生，因此，电梯困人救援工作很重要。开展电梯困人救援的主体是使用单位和维保单位。 近年来，市场监管部门通过建立电梯应急救援处置服务平台，开通96196电梯困人救援热线，有效缩短了救援时间，救援及时有效，效果明显。 《条例》在进一步完善电梯应急救援机制，缩短救援时间，提高应急救援的有效性方面，提出了三方面的举措：一是将电梯关人困人应急救援纳入各级政府突发事件应急救援体系，搭建电梯使用管理单位、维保保养单位、消防救援单位共同参与的三级应急救援机制。二是在电梯发生关人困人故障时，使用单位安全管理人员应立即组织救援并赶赴现场安抚被困乘客；维保单位作为应急救援的主要力量，在接到电梯关人困人报告后，应在30分钟内赶到现场实施救援。三是鼓励和支持社会团体、企事业单位成立义务应急救援组织。 另外，为了实现精准救援、提前防范，《条例》还专门规定：新安装的乘客电梯必须配备有标准接口的远程监测装置；鼓励电梯维护保养单位建立电梯远程监测系统或物联网系统，对电梯运行情况进行远程监测，提早发现异常情况和可能出现的故障，有针对性的进行维护保养，减少电梯关人困人发生的概率，提高电梯运行质量。 张元榕还就关于《条例》的颁布实施后福建省市场监管部门下一步将采取什么措施加强电梯安全监管，保障百姓乘梯安全的问题回答了中国质量报的记者提问。 张元榕说，为做好电梯安全监管，结合《条例》对市场监管部门要求，现阶段主要开展了以下工作：一是制定重点使用单位目录和日常监督检查计划，对电梯生产、使用、维护保养等单位开展日常监督检查，对维保单位的保养质量开展监督抽查，持续保持对电梯安全监管的高压态势；二是在全省范围内开展电梯维保质量安全诚信体系建设，对电梯维保单位维保质量开展信用等级评价，对差评的维保单位实行市场退出机制，督促维保单位加强内部管理，提升维保质量；三是对电梯生产、使用管理、维护保养等单位的违法违规行为进行查处，2018年全省开展了新一轮的电梯安全整治，查处162起电梯违法违规案件，切实保障人民群众乘用电梯安全。 下一步会采取以下措施加强电梯安全监管：一是按照总局部署开展电梯质量安全追溯信息平台试点工作，将使用环节部件更换等数据信息、直至报废环节状态信息与总局电梯追溯信息平台实现互联互通，建立电梯全生命周期的质量安全追溯体系，做到问题可查、责任可追。对检验不合格住宅电梯等违法典型案件在当地媒体予以曝光。
