2月28日下午，东莞市政府联同财政局、自然资源局、政务服务数据管理局、税务局、住房公积金管理中心等多个部门，召开新闻发布会，详细解读《关于进一步优化政府服务，加快惠企政策落实的实施办法》，有效解决企业面临的现实困难和突出问题，加快企业和项目复工复产进度。
“优化服务15条”措施的出台。一方面，细化落实东莞市已出台的“助企撑企15条”和“助企复工10条”，加快重点企业、重大项目复工复产的步伐；另一方面，结合第一轮复工复产指导服务组下沉检查的反馈，梳理了60个突出问题和现实困难，提出了相应的解决办法与工作对策。市委市政府派出12个工作组下沉基层，开展指导服务，结合已出台“助企撑企15条”以及“助企复工10条”的落实情况，收集到审批延期、综合减负等建议，起草组聚焦基层关切问题，深入研究分析，提出解决措施，并参考借鉴其他地市相关措施，结合东莞工作实际进行吸纳。在上述工作的基础上，多次召集市财政局、金融工作局、住建局、税务局、银保监分局、司法局等单位，就重点问题进行会商研究，形成了“优化服务15条。
《实施办法》共包括15条政策支持，简称“优化服务15条”，在上一轮“助企撑企15条”成效初显的基础上，共提出60项政策措施，其中首次提出28项，优化现有政策18项，集成上级政策16项，进一步优化拓展服务，加快推进企业复工复产，切实推进东莞市经济高质量发展。主要有三方面特点：
一是“精准化、帮得上”。聚焦实际困难，找准企业复工复产遇到的突出痛点，深入分析问题症结，逐一明确对策措施，确保精准施策、有效覆盖。例如，针对企业高度关注的资金周转问题，通过专项再贷款、优惠低息贷款、专属融资服务等手段，为企业提供低息信贷支持。
二是“短平快、赶得及”。立足企业迫切需求，短期启动、快速实施，确保各项措施立竿见影、尽早见效。例如，加快落实社保费用免征减征和降低小规模纳税人增值税征收率政策，有针对性地出台住房公积金、用气用电等停缴缓缴措施，帮助企业共渡时艰。
三是“可操作、够得着”。在深入落实“助企撑企15条”基础上，进一步细化时限、范围和方式、路径等，优化流程和协同，确保好落地、易操作。
“优化服务15条”的主要内容包括：
（一）推动“两个落实”。一是落实社保优惠政策，免征或减征中小微企、个体工商户、大型企业相应月份的部分保险单位缴费，缓缴社保且不加收滞纳金。二是落实税收优惠政策，对小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%，受疫情影响缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的酌情给予减税或免、延期缴纳。
（二）抓好“五个强化”。进一步强化执行信贷、保险、外贸、减租、减负、消费等方面的扶持政策。一是强化信贷扶持措施，运用专项再贷款为重点企业提供优惠利率信贷支持、协助企业申请专项再贷款贴息、推出专属金融服务等。二是强化保险扶持措施，向复工复产企业提供涵盖新冠肺炎感染的风险保障产品、市镇对此给予合计30%的财政补贴。三是强化外贸扶持措施，快速办理进口税收优惠手续、允许延期办理有关进出口手续。四是强化减租扶持措施，推动落实有关物业减租免租，对实施租金减免的，给予相应工作的政策倾斜。五是强化减负扶持措施，工商业电价阶段性降低5%、欠费不停供、允许停缴缓缴补缴住房公积金、用能费、有关行政罚款、补贴职业技能线上培训等。
（三）确保“两个稳定”。进一步促进稳定消费和房地产市场发展。一是稳定强化消费扶持措施，推动外卖平台减免交易佣金，支持线上外卖和无接触配送，协助影院申请省级受疫情影响专项扶持资金，将文化消费纳入我市“乐购东莞”等促消费系列行动重点，稳定汽车等大宗消费。二是稳定房地产市场发展，协调房地产开发企业、施工企业的贷款周转，优化预售资金使用条件，推动以银行现金保函方式替代住房公积金贷款保证金，加快推进房产查册功能等线上业务。
（四）突出“五个完善”。进一步完善优化法律服务、延期办理、行政审批、企业复工、项目复工、物资保障、房地产等服务保障。一是完善延期办理服务，对食品生产经营许可、工业产品生产许可证、特种设备、检验检测、专利商标等方面需进行办证、换证等事项的，分别予以不同程度的延期。二是完善行政审批服务，整合土地使用有关审批业务同步出证、在线审批监管、提供线上“提前介入服务”“零见面”、有关登记业务限时办结发证。三是完善法律服务保障，支持运用不可抗力条款处理履约纠纷、优先办理相关公证服务、减免公证费等。四是完善企业复工服务，实施“零跑动”方式复工、并项综合检查。五是完善项目复工服务，制定项目复工激励措施，给予信用加分等奖励，下调建设领域工人工资保证金缴纳比例，打通项目复工“最后一公里”，提前预支工程款，延长临建审批期限、对接原材料产地、畅通市内外物流、加强供需端衔接解决原材料供应、上下游复工、水陆运输、企业招工、防疫物资供应等问题。
（五）做到“一个压实”。明确相关部门和镇街园区强化法律法规宣传和事中事后监管，督促企业和项目单位恪尽主体责任，因违反相关规定造成疫情扩散和责任事故的，取消相关企业和项目主体享受市定优惠扶持政策的资格。
（刘献兵、吕兵红、林绮雯）
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