----白银市检察院2020年工作综述
2020年，在白银市委和甘肃省检察院坚强领导下，白银市检察机关深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持以政治建设为统领，以服务大局为己任，以“双一流”创建为目标，以改革创新为驱动，紧紧围绕全市中心工作，依法履行法律监督职能，持续推进“12345”新时代白银强检工程，检察工作取得新的发展进步。
聚焦中心大局，护航全市高质量发展
增强使命担当，精准履职尽责，深入推进服务大局各项重点工作，为全市高质量发展创造良好法治环境。
坚决维护国家政治安全和公共安全。扎实推进维护国家政治安全和社会稳定专项工作，有力有效防范化解重大风险。依法加大惩治力度，对涉国家政治安全和公共安全的案件提前介入182件，监督立案11件，依法批捕106人，提起公诉833人。制发落实防范化解重大风险检察建议70件，发现处置防范化解重大风险公益诉讼线索39件次，全力维护国家政治安全和公安安全。
决战决胜扫黑除恶专项斗争。聚焦扫黑除恶决战决胜目标，依法核查处置涉黑涉恶线索29件，批捕、起诉涉黑涉恶犯罪12件133人，办理了涉案金额为9283万余元的詹杰、郑成斌22人“套路贷”恶势力集团电信诈骗案等一批案件，有力打击了黑恶犯罪嚣张气焰。针对社会治理和行业管理方面暴露出的问题，集中公开送达13份检察建议，督促整改落实。强化长效长治工作，非法放贷、再犯罪问题等专题调研报告受到市委高度重视，市委主要领导多次作出批示。
助力打赢脱贫攻坚战。实施精准打击，批捕涉农犯罪嫌疑人341人，起诉1089人。落实政策扶贫，对因案致贫、因案返贫的被害人，争取并发放司法救助金114.9万元，景泰县院办理的吴某生司法救助案，被最高检评选为“十佳国家司法救助案例”。积极发挥帮扶组长单位作用，为帮扶村实现全面脱贫贡献检察力量。
加大生态环境司法保护力度。部署“强化法律监督促进黄河流域（白银段）治理保护”专项行动，联合水务、公安部门开展“黄河四乱”问题专项督查，立案调查涉河湖案件93件，发出诉前检察建议88件，促进中央、省市反馈涉河湖问题全部清零。紧盯环境资源问题开展专项监督，摸排公益诉讼线索204件，督促整改179件，提起公益诉讼12件，督促移送犯罪案件6件，提起公诉34人。与内蒙古阿拉善盟和宁夏中卫市检察机关建立协作机制，凝聚形成黄河上游跨区域保护合力。
主动服务优化营商环境。落实“六稳六保”方针，开展“优化营商环境双联系双促进”专项行动，与市工商联、白银高新产业园签订合作协议。建立对接机制，联系走访商会4家、企业767家，帮助解决困难、诉求123件次。加大打击侵害民企权益犯罪力度，批捕破坏营商环境犯罪72人，起诉389人。牢固树立谦抑、审慎、善意的司法理念，监督公安机关立案19件、撤案20件，纠正违法6件，对涉罪的企业家和管理人员依法不批捕15人、不起诉82人。依法对甘肃湘韵开发公司等三家企业11名犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，将司法办案给企业发展的影响降到最低程度。
积极参与反腐败斗争。加强与监察机关的协作配合，建立提前介入全覆盖工作机制，依法对监察机关办理的44件案件提前介入，全面精准引导调查。对涉嫌职务犯罪的国家工作人员依法决定逮捕16人，提起公诉38人。依法办理了农业银行白银分行原行长刘某某受贿、贪污、违法发放贷款案，白银公安分局政委李某某受贿、包庇、纵容黑社会性质组织案等一批案件。加大司法人员渎职犯罪查处力度，开展调查核实43件，立案侦查3件5人，工作做法在全省会议上作了交流发言。
做强主责主业，努力构建监督新格局
适应内设机构调整新格局，以提升法律监督能力为核心，优化职能配置，提升办案质效，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。
刑事检察持续做优。深化“捕诉一体”改革，依法履行批捕、起诉、监督等职能，与市公安局建立刑事案件应急处置协调机制，依法对各类刑事犯罪案件批准逮捕616人，提起公诉1842人。加强刑事立案和侦查活动监督，监督立案38件，监督撤案65件，纠正漏捕漏诉169人，书面纠正侦查活动违法57件次。加强刑事审判活动监督，对法院确有错误的判决裁定，依法提出抗诉25件，法院已改判9件、发回重审2件。加强刑事执行检察，依法纠正减刑、假释不当案件115件，积极开展巡回检察，对看守所监管、社区矫正、财产刑执行等活动提出监督纠正意见219件，采纳率为100%。
民事检察有效做强。强化精准监督理念，制订民事诉讼监督案件办案规程，建立案件办理集体讨论制度，进一步规范民事诉讼监督案件办理流程。加强对民事诉讼各环节的法律监督，受理审查民事裁判监督案件110件，依法提出监督意见59件。对法院裁判结果适当的，作出不支持监督42件，终结审查41件，充分释法说理，促使息诉服判。坚持纠正审判程序违法和加强执行活动监督并重，提出检察建议46件，采纳率100%。深化虚假诉讼监督活动，受理审查虚假诉讼监督案件11件，提出抗诉、再审检察建议7件，法院全部采纳。
行政检察不断做实。树立案结事了政和理念，受理行政诉讼裁判结果监督和行政非诉执行监督案件36件，发出检察建议32件，采纳率为100%。认真落实市委《关于加强检察机关对行政执法行为实施监督的意见》，受理行政执法监督案件132件，发出检察建议131件，全部得到采纳。深入开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动，运用监督纠正、促进和解、检察建议、释法说理等方式方法，积极办理化解行政争议案件18件。
公益诉讼检察稳步做好。建立实施一体化办案机制，组建公益诉讼志愿者队伍，摸排线索356件，同比上升39%；立案调查349件，同比上升46%；发出诉前检察建议310件，行政机关回复采纳293件，发出诉前公告16件，提起公益诉讼13件，今年判决的17件全部胜诉。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，开展国有文物和明长城（白银段）保护等专项监督活动，发现线索69件，立案调查65件，发出诉前检察建议56件，行政机关回复并整改42件。通过办案，收缴国家矿产资源、野生动物资源损失费80余万元。
坚持以民为本，扎实做好民生检察工作
牢固树立以人民为中心的发展思想，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到检察工作全过程。
严厉惩治危害群众安全感的犯罪。始终保持对故意杀人、抢劫、强奸、故意伤害致人重伤死亡等严重暴力犯罪的高压震慑，批捕107件133人，起诉228件288人。严厉打击抢夺、盗窃、非法传销、电信诈骗等多发性侵财犯罪，批捕256人，起诉553人，平川区院对“7.15”电信网络诈骗案的57名被告人依法提起公诉。加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的保护，批捕26人，起诉65人。与公安机关建立毒品案件提前介入和会商研判机制，严惩黄赌毒犯罪，批捕 79人，起诉126人。与公安、市场监管部门联合开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动，中央电视台《今日说法》栏目宣传报道。
大力开展司法为民办实事活动。落实“群众信访件件有回复”要求，实行“领导班子每月一天集中化解涉检信访积案”工作制度，办理群众来信来访748人次，化解信访积案24件，做法被最高检推广。推进认罪认罚从宽制度适用，召开公检法司“四长”联席会议，印发实施办法，适用认罪认罚从宽制度办理案件2216人，适用率88.2%；对情节轻微、危险性小、自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人，变更非羁押强制措施22人，不起诉 610人，建议适用轻缓刑 1037人，在检察环节促成和解79人。深入开展“打击侵害贫困农民工权益犯罪专项监督活动”，与公安、住建、人社等部门密切协作形成合力，综合运用监督、打击、约谈、检察和解、支持起诉等方式讨薪维权，对拒不支付劳动报酬的起诉2件4人，会宁县院帮助500余名农民工讨回欠薪837万元，平川区院帮助180名农民工讨回欠薪315万元。
创新举措呵护未成年人成长。落实“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人实施观护帮教275人，依法不捕不诉59人。狠抓“一号检察建议”落实，联合教育、民政、妇联等部门，对1000余所校外培训机构、学校和“小饭桌”开展专题调研。出台实施意见加强和改进法治副校长工作，推进“立言说法”未检精品课程进校园工作，举办法治讲座90余场次，景泰县院被表彰为“法治进校园全国巡讲活动表现突出单位”。发布未成年人检察工作白皮书，性侵未成年人犯罪调研报告被市委、市人大、市政府主要领导作出批示，责令相关部门整治规范。平川区院、靖远县院联合团委等部门成立“未成年人司法社会服务中心”，全市未成年检察工作做法在全省会议上作了交流发言。
深度参与社会综合治理。贯彻宽严相济刑事政策，落实“少捕慎诉慎押”理念，对没有社会危险性和羁押必要的依法不批捕110人，对轻微刑事犯罪不起诉626人，最大程度促进社会和谐。落实“谁执法谁普法”要求，开展法治宣传60场次，发放各类宣传资料8万余份，为群众提供法律咨询120余次，得到省委“七五”普法验收组充分肯定。延伸检察职能，对办案中发现社会治理问题，制发检察建议124件，采纳率100%。积极投身疫情防控阻击战，制订出台自身防控10条举措，建立联防联控六项工作机制，依法批捕涉疫情犯罪10件14人，起诉16件26人。抽调259名干警参与疫情防控任务，平川区院和2名干警被表彰为全省检察机关疫情防控工作表现突出集体和个人。
推进改革创新，多维度提升司法公信
改进管理方式，自觉接受监督，大力开展检察公信力建设年活动，持续打造银检品牌。
深化改革塑公信。完善检察业务考评，组织实施检察官业绩考评和基层检察院业务考核，压实工作责任，激励创优发展。推动检察长列席人民法院审判委员会制度落实，两级院检察长依法列席48次。落实领导带头办案制度，两级院领导办理案件1082件，占24.9%。优化案件质量评价指标体系建设，提高办案质效，节约司法资源。开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，作为检察机关代表在全省政法系统推进会上作了交流发言。
阳光司法塑公信。自觉接受人大监督和社会各界监督，两级院共向同级人大常委会报告专题检察工作14次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作137人次，举办检察开放日18场次，向社会公布终结性法律文书1861份。规范人民监督员工作，邀请人民监督员141人参与监督案件87件。出台5项制度规范公开听证工作，召开案件公开听证会112场次，开展公开宣告、公开送达187场次，做法被省委政法委推广。
以案释法塑公信。出台加强改进案例工作的实施意见，把上级院印发的指导性案例和典型案例作为检委会“第一议题”，提高履职能力水平。落实类案强制检索制度，运用类案参照价值，切实提升法律监督效果。加强案例提炼推介工作，组织开展“检察官最满意案例汇编”活动，2起案件被评为“甘肃省维护妇女儿童合法权益十大优秀案例”，11起案件被评为全国、全省典型或优秀案例。
打造品牌塑公信。重视品牌亮点打造工作，按照“人无我有、人有我优、人有我特”的标准打造市级品牌21项、省级品牌3项。全面加强检察宣传工作，与省、市电视台合作，开办“立言说法”普法栏目，播出节目15期，拍摄“立言说法”系列短视频42期，栏目获评第二届“陇原剑”杯全省政法优秀新闻作品。深入开展文明创建活动，市检察院和平川区院被中央文明委评为“全国文明单位”。
从严治检管检，全方位加强自身建设
牢牢把握“五个过硬”和“四个铁一般”要求，以争创“双一流”为目标，以推进基层院建设为契机，持之以恒夯实检察事业发展根基。
抓实政治能力建设。建立“第一议题”制度，长期坚持、形成惯例。强化“一切工作首先从政治上看的意识和理念”，对落实政治优先评价标准情况开展专项督查，严格执行重大事项请示报告制度，向省院、市委请示报告重大事项22次，被省院、市上领导批示15次。开展“党建引领塑公信”活动，打造“评星定级”“两亮一诺”等特色党建载体，市直机关工委组织84家单位实地观摩。加强检察职业道德建设，1名干警被表彰为白银市第五届道德模范。
抓强检察队伍建设。深入贯彻落实党的组织路线，提拔调整市县两级院班子成员8名，选升晋升高级检察官8名，选派4名优秀年轻干部上派下挂，完成各类检察人员职级套改工作，检察队伍活力不断显现。重视专业化建设，两级院领导为干警授课24次，选派干警参加各类业务素能培训177人次，联合市司法局举办“全市公诉人与律师论辩赛”，组织庭审观摩、业务竞赛等活动23场次，2名干警荣获“全省十佳公诉人”称号。
抓好党风廉政建设。增强政治自觉，坚持即知即改，认真配合做好最高检延伸巡视和市委巡察工作，锲而不舍抓好整改落实。严格落实“两个责任”，制订主体责任清单，开展廉政约谈46人次，以案为鉴3次组织警示教育活动。组织纪律作风专项整治“回头看”活动，整改各类问题91件。严格执行防止干预司法“三个规定”，填报登记196件次。自觉接受各级纪委监委及派驻纪检监察机构监督，支持纪检监察机构核查线索1件，作出党纪政务处分2人，着力打造令行禁止、纪律严明、作风优良的纪律部队。
抓牢基层基础建设。始终把强基层、打基础放在突出位置，建立“培优育亮、观摩推广”工作模式，在五个县区院分别召开现场观摩推进会，促进基层工作协调发展、整体提升。发挥市检察院检察科技中心作用，完成检察工作网“桌面云”、数据存储、“聚力云”公益诉讼大数据平台等部署任务。加大对下指导督导力度，落实“五步工作法”，加强检察执行力建设。深入推进“基层建设年”活动，平川区院被评为“全国先进基层检察院”，会宁县院被评为“全省先进基层检察院”。（白银市检察院）
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