2020年，白银市人民检察院牢固树立“以人民为中心”的司法理念，在全市检察机关部署开展了“司法为民办实事”活动，紧密围绕“塑公信”年度检察工作主题，聚焦人民群众关心的热点、难点，精心选择把“集中化解信访积案、司法救助、打击食药安全犯罪”等作为“司法为民十件实事”的主要内容，“十件实事”的内容我们已经在5月份召开的新闻发布会上向社会公布。活动开展以来，我们制定活动方案，明确工作举措、责任人、完成时限，两级检察院上下一体，创新举措，统筹推进。我们充分发挥检察职能，强化使命担当，用心用情用力，办好群众身边的小案，着力解决老百姓实际生活中与检察职能密切相关的“操心事、烦心事、揪心事”。
开展司法救助实现应救尽救
2020年，白银市检察机关认真贯彻以人民为中心的发展思想，加大司法办案过程中对因案致贫的困难群众的救助力度，共办理国家司法救助案件34件41人，发放救助金123.8万元，为化解矛盾纠纷，实现公平正义、维护和谐稳定发挥了积极作用。
全市检察机关坚持把司法救助融入防范重大社会风险。高度重视影响社会稳定、群众广泛关注案件的司法救助工作，先后依法及时办理了805、205案件的司法救助及救助后回访工作。
坚持把司法救助融入矛盾纠纷化解。全市两级检察机关对12件轻微刑事案件的受害人给予司法救助，修复社会关系，消除不稳定隐患。共对10名未成年受害人给予司法救助20.5万元，并协调相关部门给予社会关爱，有效减轻和消除了犯罪行为对他们造成的伤害。
坚持把司法救助融入脱贫攻坚。全市两级检察院为40名农村困难刑事被害人（近亲属）发放司法救助金121.8万余元，其中建档立卡的被害人（近亲属）24人57.4万元。景泰县检察院办理的精准扶贫建档立卡户吴某生司法救助案被最高人民检察院评为“十佳国家司法救助案例”，市检察院办理的逄某军司法救助案被省检察院评为“司法救助助力脱贫攻坚典型案例”。
领导班子每月一天集中化解信访积案
白银市检察院认真贯彻落实高检院“群众来信来访件件有回复”工作部署，制定并实施“领导班子每月一天集中化解信访积案”工作制度，快速办理群众来信来访案件，根治检察环节群众信访“肠梗阻”的问题，人民群众满意度大幅提升。
白银市检察机关于每月最后一个工作日上午组织召开信访工作专题会议，领导班子集中研究群众信访案件。当天下午由检察长带领班子成员、三级高级检察官、“立言说法”工作室负责人开展现场接访、面对面答复、释法说理等工作，保证群众信访事项依法、公正、高效处理。2020年，共召开信访积案化解会议7场次，听取疑难复杂信访案件7件，听取受理后满一个月未办结的控告、申诉案件进展情况汇报68件，集体接访7批42人次，其中检察长、副检察长等领导班子包案化解疑难复杂信访案件9件，化解息诉6件。“领导班子每月一天集中化解信访积案”工作制度，压实了信访案件办理责任，提升了办案效率和质量，刑事申诉案件办案周期缩短了45天，民事申诉案件办案周期缩短了12天，受到来访群众的广泛好评，工作做法被高检院、省检察院简报推广，《甘肃法制报》做了专题报道。
开展专项监督打击食药安全犯罪
近年来，白银市检察院紧盯人民群众舌尖上的安全，先后组织开展“保障千家万户舌尖上的安全”“食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动”，加大惩治危害食品药品安全犯罪力度，有力有效维护了广大人民群众生命财产安全和身体健康。
2020年，白银市检察机关把健全行政执法和刑事司法衔接机制作为工作重点，与食药监督、环保、公安等部门共同协商研究，对维护人民群众餐桌和用药安全等议题达成共识，加强协作配合，畅通信息交流。与市场监督管理局建立联络员和信息共享机制，建立“部门合作共治，行刑有效衔接”的工作格局。建立案件移送提前介入制度，对食品药品监督管理部门查处的危害食药安全案件，及时派员提前介入，有效提高案件衔接效率。加大对危害食药安全行政案件的督查力度，定期对行政机关办理的危害食药安全的行政案件开展监督检查。2020年办理危害食品、药品安全、制售假冒伪劣产品案件1件，批准逮捕1人，不起诉1件1人。对辖区内的发生的2起危害食品、药品安全、制售假冒伪劣产品行政案件监督立案，进入司法程序。白银区检察院办理的张某某销售假冒伪劣调味品案受到最高检的关注，《民法典》颁布后，央视《今日说法》栏目专程来银拍摄案件情况。
监督治理校外培训乱象织密未成年人课外“保护网”
白银市检察院认真落实最高检“一号检察建议”，把侵害未成年人强制报告制度、教职员工准入查询制度“没完没了”抓好抓细，落地落实，2020年，联合教育局、市场监管等部门开展了校外培训机构、小饭桌专题调研，实地走访，排摸问题，督促整治，切实加大对未成年人的权益保护。
调研查明，全市现有办学许可证、营业执照的校外培训机构299家，其中白银区113家、平川区43家、靖远县41家、会宁县16家、景泰县86家。其中家教类占41.4%，特长类占50.9%，托管中心占7.3%，语言类和智力开发类占0.4%。调研发现，大部分校外培训机构，行业领域安全隐患突出、人员法律意识淡薄、师资队伍参差不齐，仅对入职人员进行简单身份、学历核验，没有对其背景资料深入审查，使得未成年人被伤害的可能性大大提高。白银市检察院建立刑事案件“一案一倒查”制度，开展行政检察监督，监督相关职能部门依法履职，督促校外培训机构依法依规办学；同时发挥公益诉讼观察员作用，制发诉前检察建议或提起公益诉讼，督促行政机关履行监督职责。
公益诉讼加力助推黄河治理
近年来，破坏黄河流域生态环境和资源的违法犯罪问题频发，对黄河流域的水源涵养和补给造成严重的影响。白银市检察院立足市情、检情实际，着力在保护黄河流域（白银段）生态环境高质量发展方面贡献白银检察力量，体现检察担当。
2020年6月初、8月下旬，市检察院联合市公安局、水务局对各县区河湖四乱重点问题及景泰沙河不规范采砂问题开展联合督查，对存在的超范围开采、超深度开采、不及时按照方案边开采边修复，以及现场乱堆乱放等30个重点问题予以整治。2020年7月，联合内蒙古阿拉善盟检察院、宁夏中卫市人民检察院三地联合制定《黄河跨区域跨区域生态环境保护检察协作机制》，健全联动机制，强化办案协作，加大对破坏生态环境行为的防治与打击力度。2020年，全市检察机关共发现涉河湖案件线索116件，立案117件，发出诉前检察建议114件，已回复并整改106件。共清除河道堆砂16万方，清理河道2000米，清除河道垃圾4吨，清除河道违章建筑1200平方米，治理河道水污染2处，取缔非法砂场15家，强制拆除河道管理范围内建材企业5家。为黄河流域生态保护和高质量发展构筑坚实的司法保障。
维护民企权益优化营商环境
2020年上半年，受新冠肺炎疫情和外部环境影响，经济下行压力加大，特别是民营企业、中小微企业经营困难凸显。为更好地营造法治营商环境，助推白银民营企业和非公经济发展，白银市检察院结合白银“园区”经济发展特点和民营企业分布现状，部署开展优化营商环境“双联系双促进”专项行动。
印发《白银市检察机关优化营商环境双联系双促进专项行动实施意见》《服务和保障非公经济健康发展的实施意见》，积极联系工商联和“一区六园”管委会，组织全市219名检察干警深入767家民营企业，收集非公经济的涉法涉检问题以及影响白银营商环境建设的困难与诉求。依职能运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察监督“组合拳”办理案件，帮助企业解决困难、诉求123件次。依法批捕破坏市场经济秩序犯罪案件21人，提起公诉215人。监督公安机关立案19件，撤案19件，纠正违法6件。使用民事检察监督对6件涉企案件提出抗诉，对27件涉企案件发出再审检察建议。制发《白银市检察机关办理刑事案件中保障非公经济权益营造良好营商环境的指导意见》，对14名民营企业负责人或业务骨干作出不捕决定，对88人做出不诉决定，为助力非公经济发展、支持企业顺利有序复工复产提供司法保障。
做优阳光检务提升司法公信
白银市检察机关坚持把推进检务公开作为提升检察公信、实现司法为民、加强自身监督的有力举措，优化工作理念，强化履职担当，着力打造阳光检务。
强化“监督者更要自觉接受监督”的理念，主动将检察工作置于人大依法监督、政协民主监督和社会各界的广泛监督之下，2020年全市两级检察院共向同级人大常委会专题报告检察工作14次，邀请代表委员视察检察工作137人次；举办检察开放日18场次，邀请260名代表、委员和各界群众走进检察机关。定期邀请人民监督员参与检察工作监督，开展人民监督员监督活动89件次，邀请人民监督员129人次。努力提高检察机关信息发布的公开性、时效性、权威性，在12309中国检察网共发布案件程序性信息3280件，重要案件信息275件，向社会公布终结性法律文书1874份。积极推进案件公开审查，出台5项制度规范公开听证工作，进一步完善人民群众对司法办案的知情权、监督权和参与权，共召开案件公开听证会112场次，开展公开宣告、公开送达187场次，做法被省委政法委推广。切实保障律师执业权利，加强联系沟通，主动畅通渠道，两级检察院共办理律师申请事项609次，安排律师阅卷585次。
做精“立言说法”强化释法说理
白银市检察院严格落实“谁执法谁普法”责任制，成立以荣获“全国人民满意公务员”荣誉称号的检察官王立言名字命名的“立言说法”工作室，选拔12名检察官组成工作团队，着力在线上、线下、掌上开展检察官释法说理工作，“立言说法”宣传品牌不断深入人心，释法说理工作取得显著成效。
目前，“立言说法”已基本建立集“电视访谈节目、公益短片、法治进校园精品课程、法治文章、普法短视频”五位一体的普法宣传格局，依托3.15、12.4等重大节点开展集中普法；依靠报纸、电视、网络等传统媒体进行大众普法；借助学习强国、两微一端、视频APP等掌上平台进行融合普法；利用接待当事人、讯问嫌疑人、接待信访等机会，面对面普法。“立言说法”相继与省、市电视台合作，坚持“百姓视角”，聚焦“农民工讨薪、虚假诉讼”等百姓关注、社会热点问题，制作推出电视普法节目15期，制作推出“立言说法”抖音42期，多部作品被市委政法委、省检察院连载、转发，市上主要领导对“立言说法”工作给予高度肯定。“立言说法”电视普法栏目荣获第二届“陇原剑杯”优秀新闻作品奖，“立言说法”在全省检察机关、白银市具有一定的影响力，初步形成检察普法宣传品牌。
落实认罪认罚从宽促进社会和谐稳定
2020年，白银市检察院充分发挥主导作用，深入推进认罪认罚从宽制度落实，认罪认罚适用率从2019年的67.2%提高至88.2%。在确保“应用尽用”基础上，积极探索创新，多维度提升认罪认罚从宽制度适用质效。针对社会危险性小、犯罪嫌疑人主动退赃退赔的轻微刑事案件，建议侦查机关不报捕，对捕后认罪认罚的犯罪嫌疑人及时变更强制措施，2020年报捕人数同比下降38.7%，变更为非羁押强制措施22人。对犯罪情节轻微且认罪认罚的案件，依法不起诉 610人，建议判处管制、适用缓刑等非监禁刑 1037人,凸显从宽力度。会同市公安局出台《关于建立刑事案件应急处置协调机制加强侦捕诉协作工作办法》，延期率、退查率同比分别下降15.1%、10%；建立认罪认罚轻刑案件“8+8+10”办案机制，检察机关建议适用速裁程序、简易程序占70.7%，凸显程序从简。将认罪认罚与刑事和解程序衔接，主动介入调解，将被害人与犯罪嫌疑人是否达成刑事和解作为考虑因素，把认罪与认赔及是否赔偿到位结合起来，在量刑建议中充分体现从宽处罚，在检察环节达成和解协议79人，减少社会对抗、修复社会关系、提高诉讼效率与效果，实现了法理情的统一。（白银市检察院）
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