征收拆迁是全社会普遍关注的重点、热点，如何做好征地拆迁工作，有效化解各类矛盾，维护社会和谐稳定，是各级政府及职能部门不得不面对的复杂课题。近年来，巴中市巴州区房屋征收管理局对此做了一些有益的探索，并取得了一定成效。
事前工作做实，坚持“三个考虑”做好风险评估。
建立了征地拆迁风险预测机制，抓住三个考虑作出详细的风险评估方案，即考虑是否出现较大的社会治安事件、是否出现较大的涉土矛盾纠纷、是否存在群体上访不稳定因素，确保各类不稳定因素都在可控范围之内。对风险预测中可能出现的苗头和倾向性问题，提前讨论研究，初拟处理方案，力争“快上一拍、抢先一步”，将矛盾化解在萌芽、问题处理在基层、纠纷解决在当地。近3年来，通过评估预警、及时处理，化解征地拆迁隐患52起，成功阻止18余起群体上访事件发生。
事中工作做细，坚持“三个注重”有效化解矛盾。
一是注重“阳光操作”。严格征地拆迁程序，在项目启动、征地预告、协议处置等环节都通过座谈会、网络、信息告知等方式实现被征地群众全程参与，所有环节都在阳光下运行。二是注重纠纷调处。组建专门力量成立土地纠纷人民调解委员会，建立征地拆迁人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的联动机制，使司法力量能直接介入征地拆迁调解，及时调处土地征收补偿安置纠纷，化解相关责任主体之间的矛盾，切实保障矛盾各方当事人的合法权益。三是注重程序合法。区征收办、区国土局参与全区所有涉及征地拆迁项目，在项目策划、项目实施、征地标准制定等关键节点都严格落实有关要求，充分考虑被征地群众利益，确保政策落实和群众利益双重保障。
事后工作做稳，坚持“三个重点”处理群众来访。
一是抓好制度建设。建立完善《领导信访接待日制度》、《领导包案制度》、《领导带案下访制度》、《领导批阅来信制度》、《信访例会制度》、《信访协调会制度》等多项制度，做到“包调查核实、包政策宣传、包说服教育、包问题解决”。近三年，该局通过领导接访和带案下访，接待来信来访850余人次，妥善处理8余起因征地拆迁引起的群众上访。二是抓好民生保障。充分考虑被征地群众实际困难，积极协调人社、民政等相关部门帮助解决困难问题。特别是针对失地农民的社会保障问题，通过实际调查和细致研究，和人社部门一起研究出台专门实施办法，有效保障了全区1万2千余失地农民切身利益。三是抓好政策宣传。深入开展征地拆迁政策宣传专题活动，特别是针对预征对象，通过深入群众家中走访谈心、发放宣传册、张贴政策宣传单等方式，让群众理解支持征收拆迁工作，并对群众不合理诉求及时作出解释，确保项目建设顺利推进。
（詹丽）
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