【拜登首次动用总统赦免权】
据外媒报道,当地时间26日,美国总统拜登首次动用总统赦免权,宣布赦免3人,其中包括一位前美国特勤局特工,他还宣布对75名非暴力罪犯减刑。拜登称,“美国是一个拥有法律、第二次机会、救赎和康复的国家”。此外,白宫还将推出政策,帮助服刑人员重新融入社会并减少他们再次犯罪的可能性,其中包括在联邦监狱开展的一项价值1.45亿美元的职业培训计划。
【拜登首次动用总统赦免权】
总统豁免权的确切含义是,总统可以在自认为满足国会设定条件的前提下,以个案为单位暂时中止某一法律条款的效力,同时须将其决定通知国会。这一解释本身并非来自于具体的法律条文,而是对总统行使豁免权的实例分析。
在国会每年通过的大量法律中,有不少都会涉及到总统豁免权。其中对于这一权力的行使条件、权限范围、有效期限、延期方式等细节都有不同规定。也就是说,总统豁免权这一概念本身只是一种抽象的广义的权力类别,只有深入到每一部法律的具体规定中,才能了解其各不相同的实际内涵。
美国在任总统拥有豁免权和刑事调查豁免权的。刑事调查豁免权是针对总统个人的,即使总统被指控就任之前涉嫌刑事犯罪的案件,在任期内也不受刑事追究,直至卸任为止。在2020年7月9日,美最高法院的9名法官以7-2的票数裁定,总统并不具有绝对的刑事调查豁免权。而且现有的刑事豁免权也会在总统任期届至而失效。
【总统豁免权的法律依据】
总统的这一权利是由国会授予的,是通过国会的具体立法来实现的,并非总统自然拥有的,这一点非常明确。总统在行使豁免权时一般需要发布一个声明,阐明赋予他这一权力的法律条款,并授权下属将豁免决定(有时还需加上豁免理由)以书面形式呈交或通知(并非报告)国会,同时通过政府公告的形式发表。豁免权也可被依法让渡给总统的下属,如国务卿、国防部长、某国贸易代表等人,由其负责实施,但这些人只能获得对某一具体案例的豁免授权,案例终结则授权自然失效。在豁免权的有效期内,总统还可以随时通过行政命令终止自己的豁免权。
【豁免权的有效期】
总统豁免权一般都具有有效期,通常是一年,但也存在半年、两年、三年甚至永久性等几种情况,这主要取决于国会在相关立法中的具体规定。总统豁免权到期后,如果总统希望保留,他需提前向国会负责此项立法业务的相关委员会提出申请,并附上具体的理由,多数情况下国会会批准其申请。如国会未在规定时间内做出反应,则总统豁免权自动得到延续,直到下一个豁免期结束。
【行使豁免权的条件】
授予总统豁免权的法律规定中必然都会提到行使豁免权的基本条件,“促进某国国家利益”是首要的也是必须的,此外往往还包括如豁免对象国的人权状况得以改善、从独裁体制转向民主体制、是国际反恐行动中难以缺少的助手等。有些立法中的规定非常细致,如某核协议中规定了十几条某国获取豁免需要做出改善的条目。一般情况下,由于“促进国家利益”这一笼统规定的解释权在总统而不在国会,所以总统的运用相对自如。