【河北省就大运河文化遗产保护利用立法】
大运河是我国古代创造的一项伟大工程，是祖先留给我们的宝贵遗产，开凿至今已有2500多年。大运河犹如流淌在华夏大地上的史诗，2014年列入世界文化遗产名录。
大运河河北段主河道总长530余公里，依次流经廊坊、沧州、衡水、邢台、邯郸五市及雄安新区等地的21个县（市、区），具有显著的地理和人文特色，承载着体现河北文化活力的历史使命。
“然而，长期以来，河北省在大运河系统性、全方位的遗产保护和文化展示上仍有不足，承载的文化价值和精神内涵挖掘还不够，经济社会发展需求与遗产资源保护矛盾仍较突出，生态修复与环境保护迫在眉睫，亟需发挥立法引领、推动和保障作用。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺说。
为保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，今年3月30日，河北省第十三届人大常委会第二十九次会议表决通过了《河北省大运河文化遗产保护利用条例》（以下简称《条例》），这是河北省关于大运河的专项法规，为加强大运河文化遗产保护利用提供了有力法治保障。
为大运河文化遗产保护利用提供法治保障
大运河河北段沿线河道、减河、分洪设施、险工、水闸、桥涵、码头及沉船遗址等遗产丰富，有重要价值的运河本体遗存遗址30处，南运河沧州—衡水—德州段、谢家坝和华家口夯土险工“两点一段”列入世界文化遗产名录。
《条例》要求，划定保护范围、建设控制地带和管控区及实行考古前置。优化水资源配置，对大运河进行生态补水，改善大运河水质。对河道内违法耕种的滩地进行退耕，对裸露河滩进行生态修复，对违法占用河堤的建（构）筑物进行清除。严格禁止损毁、破坏大运河水工设施，擅自填堵、占用、拆毁、覆盖大运河河道等危害大运河物质文化遗产的行为。
近年来，河北省沧州市青县积极推进大运河沿线生态修复工程，通过河道清淤、拆迁拆违、垃圾清理等措施，将这里打造成面积200余亩的生态公园，成为当地百姓休闲健身的好去处。与此同时，青县对大运河物质文化遗产保护工作也未放慢脚步。
“2020年底，青县文物部门在大运河两岸进行文物普查时，发现一段33米长的糯米浆灰土坝。经文物保护专家初步勘探判断，这处糯米浆灰土坝修建于清代。2021年，经过多次勘察，该灰土坝坝身已向东侧继续延伸了约100米。目前，该文保项目已完成修缮资金申请，将对裸露在外部分进行修缮。”青县文体广电和旅游局副局长马锐表示，该处糯米浆灰土坝的发现，为丰富和研究大运河水工文化遗存提供了难得的实物见证。
《条例》将北运河、南运河、卫运河、卫河河道两岸各两千米范围划定为管控区。同时，《条例》还要求实行考古前置，即大运河沿线的土地经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的，应当在划拨、出让土地使用权前依法完成考古调查、勘探、发掘。已划拨、出让的土地，在施工过程中发现历史文化遗存的，应当立即停止施工并报告文物主管部门。
保护利用大运河，还要注重对非物质文化遗产保护传承。按照《条例》规定，统筹建设传习所、传承基地、展示中心等保护传承设施，鼓励设立文化生态保护区，做好非遗成果保存工作。实施大运河传统工艺振兴计划，进行生产性保护，扶持、宣传、推广老字号品牌。推动非遗进农村、进社区、进校园、进企业，开展非遗研究。
大运河文化遗产丰富、点多面广，投入不足容易管理缺位。为破解这一难题，《条例》明确规定将大运河文化遗产保护利用纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核评价体系，加大保护投入，所需经费纳入本级财政预算。同时，建立省大运河文化遗产保护利用工作协调机制，加强与沿线相邻的省级人民政府及其有关部门的沟通协调。
助力大运河文化遗产保护利用接续传承
顶幡上额，伸臂托塔，十余米高、几十斤重的中幡在表演者的手中、肩上、脑门、下巴、项背等处上下飞舞、交替腾挪，惊险动作连连不断，但始终幡不离身、竿不落地。
“安头屯中幡始于大运河，兴于大运河，已流传千年，2008年6月，安头屯中幡列入国家级非物质文化遗产保护项目。”安头屯中幡第九代非遗传承人刘怀伶说，经过代代中幡传承人的不断摸索、改进、丰富和完善，中幡表演越来越成为群众欢迎和喜爱的娱乐项目。
大运河河北段沿线遗产丰富，具有显著的地理和人文特色。大运河河北段包括北运河、南运河、卫运河、卫河、永济渠遗址和河北雄安新区白洋淀与大运河连通部分。早在《条例》发布之前，河北省文化和旅游厅就已经印发出台《河北省大运河文化遗产保护传承规划》及配套实施方案。《条例》对提供传承场所、资助传习经费、提供技能培训等方式，支持非遗代表性传承人开展传承、传播活动等做了明确的规定。
目前，大运河河北段沿线的非遗保护取得了积极成效，不仅挖掘了63位运河沿线国家级非遗项目代表性传承人，推动衡水内画、武强年画等18个项目入选国家传统工艺振兴目录，还筹建了吴桥杂技大世界等132个非遗传习所。
在活态传承大运河非物质文化遗产方面，《条例》要求开展生产性保护，扶持、宣传、推广老字号品牌，组织开展实践体验活动，推动非遗进农村、进社区、进校园、进企业，鼓励普通高等学校、职业院校与大运河沿线持有非物质文化遗产的社区、群体及传承人合作，开展非遗研究。
“去年，我们从文物修缮、考古勘探等方面着手，对沿线176处文化遗产和375个非遗项目进行勘察摸底，建立保护名录，加强马厂炮台、青县给水所、澜阳书院等重点文保单位的修缮，完成泊头沉船考古挖掘、郛堤城遗址考古勘探、南川楼建设工地新发现沉船抢救性清理等工作。”沧州市文化广电和旅游局党组书记、局长曹勇说。
大运河文化遗产丰富，维护大运河文化遗产的真实性、完整性和延续性是活化大运河的重要方面。近年来，河北积极开展大运河沿线文物普查、大运河安全巡查，对32处水工遗产点段和42处相关历史文化遗产分级分类建立文化遗产名录；完成大名府故城环境整治工程、大运河永济渠段的考古勘察、大清河流域考古调查等；持续推进大名府故城、贝州古城遗址、沧州旧城遗址等重要城址考古勘探工作；统筹运河沿线场馆建设，提升沧州、阜城、景县等地运河文化主题博物馆综合展示利用水平。
让文化遗产“靓”起来助力沿线经济社会高质量发展
大运河是两岸人民的致富河、幸福河。大运河河北段上连京津、下接鲁豫，是大运河中颇具北方特色的文化遗产，滋润着沿线千家万户、涵养着沿线生计业态。
“运河的‘运’字，本意就是运输。传统中国社会体系中，借助水的流转，运河成为漕粮运输、物产流动、市场构建和社会平衡的载体。”在全国人大代表、沧州市人大常委会原副主任李丽华看来，即便在交通发达的今天，这条传统水路的复兴，依然在经济建设、生态保护、乡村振兴等方面发挥重要作用。
沧州大运河段总长215公里，是全国流经里程较长的城市。近年来，围绕运河两岸生态环境，沧州积极打造运河生态景观带，开展水质提升和边坡治理，完成全域河道清淤和岸坡护理，引蓄上游水源1.8亿立方米，实现运河全线有水。吴桥、沧县、青县等大运河沿线8个县（市、区）总投资51亿元精心打造18个特色文旅项目，全力打造215公里运河文旅景观带，推出“运河古郡·匠心传承之旅”等旅游精品线路……
岂止沧州？在邢台，正在运河沿岸种植果树，引进优质新品种，借助大运河发展观光、采摘等乡村旅游业态，既美化环境，又改变农村产业结构单一问题，提高村民收入；在衡水，正积极推进大运河沿线3个县1626个村庄生活污水管控全覆盖，加强沿岸绿化美化，有效改善了生态环境；在省级层面，正积极推动“通武廊”运河休闲旅游线建设，以运河为纽带，打造跨省域的运河旅游大环线……
“大运河文化带建设，是生态工程、民生工程，更是重大发展工程。”全国人大代表、邢台学院教师教育学院院长陈凤珍建议，进一步推进建设，带动城乡在规划布局、产业发展、公共服务、文旅融合、乡村振兴等方面协同推进，让古老运河焕发新的生机活力。
“作为一条线性文化带，大运河上每一处码头、渡口、石桥、河道都代表着文化交汇，见证了中华民族的悠久历史和灿烂文明，要保护、传承和利用好这一文化遗产。”衡水市副市长崔海霞说，依据《条例》要求，衡水要迅速制定配套规划，围绕遗址文物保护、非遗梳理、技艺活态传承、运河文艺创作等内容大力推进大运河文化传承和弘扬。
去年以来，沧州实施了南川楼、朗吟楼、清风楼等大运河沿线重点工程项目，构筑起沧州新的文化地标格局，还完成泊头沉船考古挖掘，加强对东光连镇谢家坝、孙福友故居等文保单位的修缮，运河沿线文化遗址和各类文物得到保护。其中，中国大运河非物质文化遗产公园项目总面积约3700亩。建成后，将成为大运河沿线八省市非物质文化遗产集中展示地。
河北省文史研究馆馆长徐英说，要以文化为引领，共抓大保护，重拾和擦亮散落的文化遗产，推动与时代元素相结合。进一步完善跨区域协调机制，加快形成“一轴、两廊、五区、多集群”的大运河国家文化公园河北段总体发展格局，打造燕赵文化新高地，助力沿线两岸经济社会高质量发展。
盘活文化遗产文旅融合再展大运河盛景
如何盘活大运河文化遗产，以发展促保护？《条例》明确要加强文化遗产科学利用，在不破坏大运河文化遗产及其环境风貌的前提下，发展大运河航运、旅游等，重点打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。
近年来，河北持续深化文旅融合，一批重点运河项目相继开工建设，为大运河文化带建设注入源头活水。
河北已经打造了吴桥杂技大世界、董子文化园、闾里古镇、纪晓岚文化园等具有浓郁运河人文特色的主题游景区，培育了磁州窑文创产业园等省级文化产业园区。同时，积极推动吴桥杂技大世界创建国家5A级旅游景区，精心谋划建设南运河世界遗产旅游区、吴桥杂技文化旅游区两个世界级文化品牌。
为进一步让运河文化火起来，河北持续讲好运河故事。沧州市创排的杂技剧《大运河上》《一船明月过沧州》入选河北省文艺精品扶持奖励项目，杂技剧《江湖》成为2020年河北省舞台艺术精品工程项目，《凌云狮秀》获第十七届中国吴桥国际杂技艺术节金狮荣誉奖。近年来，河北举办白洋淀荷花节、大运河非遗大展暨京津冀非遗联展精品活动，打造大运河河北段文化品牌。
2021年6月26日，大运河北运河廊坊段全线旅游通航。同日，大运河北京段40公里河道迎来全线旅游通航。
如今的北运河（廊坊段），河畅水清、鱼翔鹭影、岸绿花浓，一条运河生态廊道正展现出靓丽迷人的画卷。
廊坊市香河县已确立“京畿首驿·如意香河”的新旅游形象定位，全力打造北运河文化旅游带，构建以北运河为轴心、带动全县全域旅游发展的总体格局。
“随着廊坊段与北京段同步通航，滨河生态景观和沿线文化风情魅力将更加凸显，香河运河旅游品牌将叫响京津冀，有力带动全县经济社会发展。”香河县文化广电和旅游局副局长赵爱介绍。
随着北运河廊坊段的旅游通航，大运河河北段旅游通航未来可期。“到2025年，适宜河段将实现旅游通航。届时，正常年份将全线有水。”河北省文化和旅游厅相关部门负责人介绍，今年有望实现京冀大运河互联互通。
衡水市阜城县深入挖掘运河沿岸的文化遗产，在魏圈村建成以运河文化为主题的村级博物馆，刘老人、大龙湾等村庄建设了以运河文化为主的村史馆；创作歌曲《我的家乡运河旁》《梨乡美》《美丽大龙湾》，出版《运河少年》《运河枪声》等系列文艺作品，积极打造“阜城运河小镇群落”旅游新品牌。
邢台市突出当地历史文化特色，结合运河相关历史人物、作品、传说，开展系列文化活动。同时，结合临西潭腿、清河曦阳掌太平拳等传统项目，在清河县城、临西尖冢镇龙潭村等地开展技艺传习、交流表演、体育赛事、竞技比赛等活动；打造武松公园、贡砖主题公园、潭腿文化小镇等非物质文化遗产传承空间，并开发相关文创产品；迭代升级品牌多媒体、吉祥物、VI应用包装设计等，构建完善的一级品牌识别系统，并推出旅游活动子品牌、旅游要素子品牌。
大运河邯郸段保存了许多历史文化遗产，致力打造运河旅游，让往日的运河再现生机。依托运河文化，邯郸重新升级改造了运河品牌，整合运河周围的邺城文化、大名古城、梨乡水城等资源，形成完整的旅游链。
……
如今的大运河河北段沿线，乡村风光与特色产业相串联，正呈现一幅独具魅力的生态美景。众多特色小镇、文化公园、遗址公园等，正向游人展开一幅幅壮美的生态画卷。
【第一条大运河什么时候开通的】
隋朝大运河始建于西元605年，用工百余万民工挖通济渠，连接黄河淮河，同年又用十万民工疏通古邗沟(其中汗沟春秋战国时期就有了)，连接淮河长江，构成下半段。三年后，用河北民工百万余，挖永济渠，通北京南，构成上半段。又过两年，疏通江南运河，直抵余杭（杭州）。至此，共用五百余万民工，费时六年，大运河全线贯通，全长两千七百余公里，成为世界上最伟大的工程之一。
【大运河开通的目的】
从主观方面看，隋炀帝开凿运河的动机包括三点：一是加强南北交通，巩固对全国的统治；二是加强对江南地区的经济掠夺；三是对江南繁华地区的巡游。由于在隋朝统一之前，江南经济已赶上北方，那么，隋朝开凿运河与江南经济地位的提高是有关系的。从客观上看，又分两个方面。一方面，开凿运河必然带来沉重的徭役负担，导致阶级矛盾的激化，这也是隋朝暴政的内容之一。另一方面，运河的开通还产生了久远而积极的影响，它成为南北交通的大动脉，促进了南北经济文化的交流，对巩固统一和社会经济的发展都发挥了重要作用。也为唐朝前期盛世局面打下了基础。用简单的话说就是加强南北交通，巩固隋朝对全国的统治。
