近年来，江苏省淮安市淮阴区人民法院积极探索多元解纷新模式，形成法官参与村居“党群议事会”的特色做法，并在此基础上，提出“无讼网格”的创建理念，将多元解纷的关口前移，达到“化讼”“去讼”和“少讼”的目的，受理的民事案件数量呈现下降趋势。
在更早的时间内预警纠纷
11月10号上午，江苏省淮安市淮阴区人民法院法官吴振宇来到离区法院30公里的徐溜镇徐溜村参加该村“党群议事会”，参与“套路贷”和农村土地承包两个法律话题的讨论。
吴振宇介绍，这是一个坚持开了六年的会，每月10日召开，不论刮风下雨都要开。
法官参与“党群议事会”活动源于2013年5月淮阴区军田村党总支书记陈杰向徐溜法庭庭长王晓峰发出的邀请。当时，村里西瓜大丰收，可与村里保持长期合作的刘经理因资金周转出现困难，不能像往常一样做到“一手拿货、一手交钱”。客商打白条收西瓜，村民不放心，村里想请法官给村民出主意，便请来了王晓峰，法官参与“党群议事会”活动也自此展开。
从2013年试点运行到2015年升级推广，再到后来落地生根，这一活动现已成为淮阴区法院多元解纷的重要抓手。每月10日村居党群议事会召开期间，参与会议的法官会就农村发展中遇到的法律问题提出指导性意见，促进决策的法治化。法官对当地农村有可能出现的案件提前预警，发送司法建议书，与基层组织共同化解，减少矛盾纠纷的产生。同时，法院加强开展巡回审判、法律宣讲、人民调解员培训，增强农村群众法律意识，促进矛盾纠纷的就地化解。农村干部群众的法律意识日益增强，依法振兴乡村、依法处理邻里纠纷、依法解决矛盾，已逐步成为辖区乡村治理的主旋律。
6年来，淮阴区法院年均组织开展巡回审判50余场次，培训人民调解员200余人次，就案讲法60余场次，为乡村振兴提供法律指导20余次，发布类案预警30余次，协同诉前调处纠纷100余件，为村居发展发出司法建议书33份中，《关于加强农村桥梁维修、管理和养护的司法建议》更是被江苏省高级人民法院评为“全省优秀司法建议”。
法官参与“党群议事会”活动先后被淮安市委市政府评为创新创优优秀项目，入选淮安市“十大法治事件”，淮阴区委政法委召开现场会，将其作为重点项目在全区执法机关中推广。江苏高院、淮安市委、淮安市中级人民法院和淮阴区委均以简报形式进行转发推广。
在更小的单元内多元解纷
今年1月，淮阴区杨庙村网格员单业高来到渔沟法庭，表示网格内有两个亲兄弟因为土地闹得不可开交，想请法庭庭长颜从年给支个招。
原来，王某与王某某系亲兄弟，王某认为王某某所盖的院墙侵占了他的土地，双方协商不成，王某一怒之下将院墙推倒，为此，两兄弟水火不容。
“我们可以试着共同化解他们兄弟间的纠纷。”颜从年说。法官、网格员和人民调解员，将两兄弟邀请到了一起。“血浓于水，亲兄弟有什么问题不能协商解决”“父母含辛茹苦把你们养大，今天你们这样闹，你让他们怎么想”“你们如果因此走上法庭，那兄弟间的感情何在？”网格员、人民调解员和法官轮番劝解，对俩兄弟动之以情、晓之以理地展开说服教育。
“真丢人，哪有亲兄弟之间这样的，我们错了。”兄弟俩认识到问题所在，最终，双方共同出资在指定的位置重建院墙，并表示在以后的生活中将互相谦让、和睦相处。
为了推动法官参与“党群议事会”活动的提档升级，淮阴区法院创造性地提出创建“无讼网格”的设想，在更小的网格单元内推动多元解纷。2019年初，该院制定《关于创建“无讼网格”的实施方案》，与法官参与“党群议事会”活动深度融合，以村居网格员为单元，法官与网格员结对，以预防纠纷发生为抓手，以矛盾调处为重点，努力实现“小事不出网格，大事不出村居”。
此外，淮阴区法院与小区网格联动，探索物业纠纷“零诉讼”调处模式。在区委政法委的支持下，该院牵头区信访局、司法局、住建局、王家营街道等，于2019年6月挂牌成立淮阴区物业纠纷调处中心，出台《淮阴区物业纠纷调处实施意见》，多部门共同化解物业纠纷，竭力将物业纠纷化解在诉讼之外，2019年，该院受理物业纠纷案件仅18件。
淮阴区法院与妇联网格联动，打造“亲情修复工程”。淮阴区法院设立了“亲情修复中心”，建立家事审判长廊和“青少年法治教育中心”，在王家营、新渡口和长江路街道分别设立“亲子关系亲情修复站”“夕阳红亲情修复站”和“鹊桥亲情修复站”，形成“一中心多站点”的亲情修复模式。该院聘请了心理咨询师、家事纠纷调查员、调解员，与区教体局、民政局等部门，签订《关于建立淮阴区家事纠纷亲情修复联席会议制度的意见》，召开“亲情修复”专家论证会，邀请最高人民法院、江苏高院、淮安中院法官和法学教授参加，为“亲情修复”工作出谋划策，形成“亲情修复法”。2019年，该院审结家事案件1247件，调解撤诉率79.39%，一审服判息诉率达99%。淮安市委常委、政法委书记赵洪权在视察“夕阳红亲情修复站”时，对该院通过“亲情修复”，多元化解家事纠纷的做法给予高度肯定。
淮阴区法院与企业网格联动，打造“品质司法助民企”项目。该院制定《关于深入开展“品质司法助民企”的实施方案》和《护航民营经济十九条意见》，召开民营企业家座谈会，开设“法官大讲堂”，在高新区设立巡回办案点，及时回应民营经济司法需求。对涉案较多的企业开展“法律体检”，帮助民营企业防范法律风险。审慎采取查封、扣押、冻结等保全措施，最大限度地减少了因司法审判对涉案企业生产经营活动的影响，起到“放水养鱼”的成效。
在更广的平台上增加解纷力量
2019年9月，某小区的78名业主来到淮阴区法院，要起诉某房地产公司迟延交房。由于当事人人数较多，一旦处理不当，极有可能造成不良影响，该院立案庭立即将这批案件转到人民调解员处，并联系了小区所在地的社区网格员，请他们调查案件情况，掌握相关证据。
在做足准备工作后，人民调解员、社区网格员、业主代表和房地产公司坐到了会议室，就房地产公司迟延交房问题展开协商。最终，在多方努力下，业主与房地产公司达成一致意见，并进行了司法确认，大批涉及该房地产公司纠纷得到及时化解。
“淮阴区法院开展法官与网格员结对的做法，对化解居民矛盾极为有效。今年，我所在的网格还没有案件，希望明年能够保持住。”参加调解的社区网格员说。
2019年6月10日，淮阴区法院来到一起醉酒驾车典型案例的案发地，利用该村召开“党群议事会”的时间，进行该案的巡回审判。百余名群众挤满了现场一同旁听庭审。
被告人小吴因醉酒驾驶二轮摩托车发生交通事故，检察机关以涉嫌危险驾驶罪将其起诉至法院，小吴被依法判处缓刑并处罚金。刑庭庭长崔建坤结合农村二轮摩托车保有量大、百姓酒后驾驶摩托车安全隐患较多的实际，在庭审后开展了就案讲法。崔建坤从酒驾讲起，拓展到涉黑恶犯罪、套路贷、重婚、盗窃等农村地区常见的刑事犯罪，通过真实案例给旁听群众上了一堂法制课，对当地群众产生了震慑作用。
“我们当地老百姓刑事法律意识还不是很强，对抓麻雀、捕青蛙、跟着别人去要个账什么的，都不认为是犯罪，崔庭长讲了后，对大家的触动很大。相信我们村能够减少甚至杜绝刑事犯罪。”村委会张主任说。
“立案法官+人民调解员+网格员+速裁法官”模式，是淮阴区法院一站式多元解纷的样本。2019年以来，淮阴区法院诉前调解案件656件。当事人来法院起诉时，立案法官根据具体案情，将案件引导到驻法院人民调解员先行调解。人民调解员根据案件需要，可以自行调解，也可以邀请村居网格员参与调解。调解成功，且当事人要求司法确认的，人民调解员将案件移交速裁法官办理司法确认手续；调解不成的，经当事人同意后，由速裁法官当即组织开庭。
在更大的范围内前移执行终端
毛湖村支部书记毛学余，是淮阴区法院聘任的执行网络联络员。在淮阴区法院一起执行案件中，因被执行人臧某某兄弟三人外出躲债且无财产可供执行，案件一时陷入僵局。淮阴区法院随即联系了毛学余，将该案信息予以通报，请毛学余协助查找被执行人。
毛学余通过多方问询，终于联系到了臧某某兄弟三人，并对他们耐心说理教育、严明利害。最终，臧某某兄弟三人表示愿意尽自己的所能还款。淮阴区法院了解到被执行人三人中有两人为低保户的实际状况后，还与申请执行的某银行协调，促成双方达成还款协议。
臧某某兄弟三人将大部分欠款打入淮阴区法院账户后，表示剩余的一千余元欠款确实暂时无力偿还。毛学余知道后，主动联系淮阴区法院，表示愿意先行垫付剩余欠款，使得案件顺利执结。
近年来，淮阴区法院探索建立了“执行网络化管理”的执行机制，着力构建广覆盖的执行网络，将全区283个村镇网格化管理员聘请为执行联络员，以执行局为依托，以执行网络联络员为纽带，实现“执行员+网格员+执行联络员”的“三员联动”，以执行联络员、网格员为纽带，发挥网格员地理环境熟、人头熟的优势，将执行的终端前移，以点代面，撒网到村，借力执行网络破解执行难题。网格员和执行联络员年均提供被执行人下落200余人次，财产线索100多条。
“执行员+人大代表”推进执行工作的做法，同样是淮阴区的一个典型做法。2019年7月，淮阴区人大常委会出台《关于推进“阳光审判”的实施方案》，明确人大代表除了对法院的审判执行工作加强监督，还要助力法院化解纠纷、解决执行难。《方案》实施以来，人大代表为淮阴区法院提供执行线索20余条，执结案件12件。（作者：徐明成）
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