“全域治理现代化”交出高分答卷杭州市余杭区获评平安中国建设示范县

2021-12-17 08:47:36 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　12月15日，记者获悉，余杭区获评平安中国建设示范县，为杭州市唯一。围绕着“打造全省领先、全国一流善治之区”目标，近年来，余杭区聚焦大平安大治理，将“全域治理现代化”建设引向纵深，坚持党建统领，夯实基层社会治理基础，同步抓实“发展第一要务”和“稳定第一责任”，让“平安报表”与“经济报表”同样精彩。

　　党建+治理

　　“平安村社”创建有妙招

　　青山绵延、禅意悠远，径山是杭州市乡村治理一个缩影。近年来，余杭牢记时任浙江省委书记习近平调研小古城村时提出的“众人的事情由众人商量”重要嘱托，走出一条富有特色的乡村善治之路。

　　今年9月，径山镇获评农业农村部认定“全国乡村治理示范村镇”称号。围绕着“富美”发展战略定位，径山镇坚持党建为引领，将平安村社建设和培育乡村治理共同体共促共融，以基层之治为发展护航。目前，径山镇在全域内形成以径山书院共同体、禅茶一村共同体等为特色的六大共同体，镇党委注重将“平安村社”创建为基础，激发共同体建设活力，形成共商共建共治共享的基层治理格局。

　　一张全域高效的“党群服务网”、一个善于“思考”的乡村微脑……闲林街道西溪源村从群众需求出发，扎实开展党员联户，通过“乡村微脑”体系，集中受理群众的求助、咨询、投诉和建议，有效从源头化解矛盾。

　　黄湖镇青山村以“未来乡村实验区”建设为主线，创建未来乡村议事厅，建立村党委领导下的“未来乡村议事会”机制，由村班子成员召集联系，分小组征集协商议题，定期组织开展固定日协商和专题协商活动。今年以来，办理各类议题12件，组织群众评议活动8次，办结成功率100%，群众满意率98.5%。

　　上医治未病

　　全力构建“大调解”格局

　　“没想到在这里能有这么多部门一起为我解决问题，真是太感谢了。”日前，余杭区社会矛盾纠纷调处化解中心良渚分中心（以下简称“良渚分中心”），张女士感受到秋日里的一丝温暖。

　　不久前，张女士的丈夫在从事绿化养护工作期间因自身原因发病去世。找项目负责人索赔无果后，张女士到良渚分中心寻求帮助。受理纠纷后，该中心第一时间组织良渚街道平安办、劳动监察中队、良渚司法所等多部门联合介入调解，还邀请了良渚法庭的法官到现场调解。最终该纠纷在“只跑一地”的情况下成功化解。

　　良渚分中心由原有的良渚矛调中心升级打造而成，于2021年9月1日正式启用。分中心成立后，原先的社会治理服务中心、矛调中心、诉讼服务中心都被整合到一起，汇集了司法、行政、仲裁等多方力量资源，真正实现了矛盾纠纷一站式受理、一条龙服务、一揽子解决。

　　良渚分中心设置有导诉台、诉讼立案、信访等职能窗口，还吸收了行业性专业性调委会、金牌调解室、心理服务机构、司法鉴定处、公证处等社会力量进驻，充分发挥中心在信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判等方面的主导作用，实现矛盾“中转站”向化解“终点站”的转变。

　　今年以来，余杭区着力打造区矛调中心，同时在良渚、瓶窑、余杭设立分中心，集中各方调解力量，建立完善“一窗受理”“精准分流”的运行机制，真正实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，确保90%以上的矛盾纠纷化解在镇街及村社。

　　数字化改革

　　打造“智治”余杭新模式

　　以数字化改革为引领，加快形成整体感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式。今年9月，余杭区创新设立全省首个区县级“数智治理中心”，构建“一屏观全区、一网治全城、一键管应急”的区域数智治理体系。

　　中心承担全区“社会治理协调枢纽”“应急处置指挥平台”“数字化改革展示窗口”三大职责定位，发挥社会治理统筹协调、监测预警、督查考核等功能，为基层治理、城市运行、应急管理提供智能决策、智能调度、智能指挥。

　　行政区划优化调整后，余杭区仍面临着流动人口多、民营企业多、建筑工地多以及纠纷存量大的现实问题。余杭区推出了社会矛盾风险智能预警处置平台，将全区矛盾纠纷“一本账”量化管理，实现从“单一矛盾纠纷化解”向“预先研判未来风险”的转变。

　　平台上线后不久，某网络公司申请破产清算，涉及退费金额较多，学员8000余人，极易聚集维权。平台“点名”预警后，余杭区及时启动处置预案，提前介入处置，有效防止了事件发酵升级。

　　“全区的报警、信访、诉讼等领域的矛盾纠纷都被‘打包’入库精准分类，从而构建起重点人、重点事、重点行业、重点区域四大预警模型，有效预防“民转刑”、降低高频纠纷重复发生。”中心负责人介绍，平台的上线重塑了余杭区矛盾调处业务流程机制。根据四大预警模型反馈的矛盾风险情况，平台将会优化矛盾纠纷传递、排查、调处、化解的处置流程。同时按照各镇街、部门的矛盾纠纷处置情况，生成考核数据，形成自动化倒查机制，倒逼矛盾调处工作提质升级。

　　为民办实事

　　教育整顿走深走实如何将政法队伍教育整顿与政法工作高质量发展有机结合？自政法队伍教育整顿暨“我为群众办实事”工作开展以来，余杭区政法各单位聚焦平安建设短板和事关群众切身利益的问题，创新工作机制，取得了明显成效。

　　余杭区公安分局结合“万警联村社·枝叶总关情”以及“百万警进千万家”活动，针对走访中群众的需求，切实改进服务方式；区法院组织青年法官进驻社区微法庭，提供便民司法服务；区检察院率先在全国探索个人信息保护等公益诉讼新领域……余杭区政法各单位深入推进“我为群众办实事”实践活动，聚焦基层群众困难事、烦心事，切实解决群众的“急难愁盼”。

　　平安建设只有起点、没有终点。接下去，余杭区将继续以善治为目标，结合余杭实际，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力推进全域治理现代化再上新台阶。