湖州安吉“山洪预警及应急联动应用”擦亮共富底色

2022-01-01 08:45:51 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　提到湖州安吉，你最先想到的是什么，是“两山理论”还是“美丽乡村”？是秀竹连绵的自然风光还是城乡差别极小的安居景象？得天独厚的地理环境一方面滋养着这片土地，激励着全县人民回馈建设“全域大花园”，却也无法避免地带来了70年间76次山洪地质灾害的另一面。

　　欲思其利，必虑其害。站在从全面建成小康社会走向共同富裕的历史新时期，如何切实解决人民群众生命安全保障的迫切需求与山洪灾害防治工作发展不平衡、不充分之间的矛盾；用一份“踏实与安全”去继续造就源源不断的获得感、持续守护来之不易的幸福感？加速破局的2021年，以数字化、智能化为主线，可精准分析、科学研判、自动预警、全面防控，提前2-3小时进行研判的“安吉县小流域山洪监测预警及应急联动孪生应用”，正在用“安吉样板”为浙江高质量建设共同富裕示范区乃至全国建设“新时代美丽乡村”提供高水准的新思路。

　　地处太湖流域及浙江暴雨区中心点

　　安吉洪涝灾害防治向灾前预防全方位转变

　　安吉县位于浙江省西北部，地处天目山北麓，县域面积1886平方公里。境内群山起伏、地形复杂，山地丘陵面积占比达75%，整个地势自西南向东北倾斜，以“母亲河”西苕溪为轴线呈“畚箕形”，系典型的山区县。在当地村民眼中，这里雨量充沛，处处皆是灵山秀水，平原土地肥沃，但每年7月中旬至10月上旬历时短、范围小、强度大的台风，常常会带来洪涝灾害。与普通游客的观感不同，很难想象的是，“岁月静好”的安吉正好处于太湖流域及浙江省夏秋季暴雨区的中心点。

　　“安吉县作为‘两山理论’的发源地，外来人口众多，对农家乐、景区及流动人口进行有效管控难度比较大，在实际工作中，从降雨到山洪形成，有的村庄甚至只有半个小时左右，以往的气象短临预报精度难以满足山洪预警需求，水文遥测设施不适用于小流域山洪监测报警功能还容易损坏，缺乏针对性、全天候的即时预警，‘狼来了’情形时有发生，干部群众也容易陷入转移疲态。”安吉县水利局相关工作人员表示，2010年以来，在水利部、省水利厅的统一部署下，安吉县开展了5轮山洪灾害防治任务建设，防治措施实现了从“无”到“有”的历史性突破，形成了覆盖全县的群测群防体系，建立了被动和主动相结合的村、组防御模式。

　　值得注意的是，2013年的“菲特”、2016年的“鲇鱼”、2019年的“利奇马”等台风所引发的受灾群众上万、经济损失上亿元的洪涝灾害也暴露出了原防控体系预警精度不高、预见期不足，预警渠道少、信息获取难，监测预警设备适用性不强、风险预警产品实用性不足等诸多问题，安吉洪涝防治工作从“有”到“好”、从注重灾后救助向注重灾前预防的全方位转变已势在必行。

　　数据全打通、多部门共协作

　　明确5项一级业务15项二级业务15项具体事项

　　2020年起，安吉县水利局联合优势单位在小流域洪水预报关键技术领域开始进行深度探索和研究，并积极筹划全新的“安吉县小流域山洪监测预警及应急联动应用”。而在这项工作全面进行前，一场自上而下，贯穿全环节、纵向横向全打通的多部门协作已率先展开。

　　“通过梳理，我们形成了小流域山洪预警与应急联动核心业务清单，其中包括风险识别、风险研判、预警发布、应急联动、人员转移等5项一级核心业务，15项二级核心业务，15项具体事项，像大数据局协调各部门未归集数据、水利局实时雨水情信息、气象局推送短临降雨预报、自然资源局推送地质灾害实时预警信息、应急管理局推送应急响应等级、住建局共享危旧房信息、文广旅游体育局推送景区、农家乐等外来人员预警信息、乡镇、村等基层进行防御部署、应急处置等具体事项，各部门的协同任务和数据需求都精准明确。”

　　安吉县防汛防台抗旱指挥部相关工作人员表示，通过构建以县防汛指挥部为领导、水利部门牵头，应急、气象、住建、自然资源、大数据等部门配合，属地乡镇负责的山洪灾害防御工作机制，“一数一源、一键分析、多跨联动”的应急联动和闭环处置场景，各部门可共享气象、水文、公安等信息清单，小流域山洪重点村落、地质灾害风险防范区、各基础设施等风险清单，小流域山洪、地质灾害、建筑工地、危旧房、农家乐、屋顶山塘等危险区需转移人员清单，大数据跑腿、跨部门跨层级的山洪灾害协同机制，可实现每件事情、每个环节网格化、清单式管理，可最大化确保风险隐患无遗漏、预警信息接收无盲区、无死角。

　　同时，每年4月15日前，县防汛指挥部还会牵头组织气象、水利、自然资源、住建、交通、农业农村、文广旅体、公安等各部门及乡镇、村，统一格式、统一发文，明确安全隐患排查、基础数据更新、感知设备维护、基层防汛等责任人清单，以确保整个防御体系高效运转。

　　把握“三张清单”强化“四个注重”落实“五个机制”

　　提前2-3小时发布预警信息最大限度使受众理解信息并避险

　　“洪水风险图与居民的避险行动会密切联系，不仅能反映预测受灾区域的水深和避险路径、避灾场所等信息，区分不同地域的转移避险方式和时机，标绘容易受灾地区，还能明确预警信息的传达路径和居民求救方式，可以说居民在洪水险情来临前就完全知道如何行动、如何避险，一切都尽然有序。”因为地理原因，天荒坪镇每年夏秋季几乎都会遭受洪涝灾害，转移群众时，慌乱无序的情况时有发生，而从2020年起，这种状况或一去不复返。镇政府相关负责人表示，得益于“小流域山洪监测预警及应急联动应用”，镇内所有人都拥有了一张“明白卡”，其中内容不仅包含户主姓名、电话、家庭人口、村组，还注明了洪灾撤离路线、转移地点、转移责任人、联系电话、预警信号等重要信息，“明白卡”的发放好似组建一个自动运行系统，每当灾难发生时，即便断水断电，无法与外界联系，各个村庄、各个村民也可最大化避免各类伤害。

　　明方向才有行动力，讲方法才能有切实成效。一个系统的建设与应用，树立清晰的逻辑主线与明确侧重点至关重要。安吉县在实施“全省水利数字化改革试点县”和“数字孪生首批应用试点县”的双赛道过程中，始终坚持以问题为导向，通过把握“三张清单”，强化“四个注重”，落实“五个机制”，建成了一个统一的数据库，一张充分展示防御责任的情况图和一个涵盖核心业务清单、地方标准、宣教引导系统、新设备等内容的资源箱。

　　“我们从公众以及重点人群的重大需求入手，围绕数据感知、风险研判、预警发布、应急联动、数字模型这五大重点场景，对制度机制、业务流程、数字化展示进行了改革创新，这‘三张清单’可有效解决预警精度不高、无效预警多，预警覆盖不广、人员管控难，多跨协同不足、应急联动少等主要问题。”安吉县水利局相关负责人表示，在工作方法上，“小流域山洪监测预警及应急联动孪生应用”注重“细”“明”“统”“避”四大方面，通过建立资源统筹与共享机制、重塑风险研判与预警机制、聚焦工作协同与反馈机制、再造应急处置与抢险机制、完善宣传教育与引导机制，可针对不同层级、对象实际需求，在洪水来临前进行研判，提前2-3小时发布不同预警信息，最大限度地使受众理解信息的意义并主动避险。

　　自研“声光电一体化设备”自编“预警技术地方标准”

　　擦亮浙江高质量发展建设共同富裕示范区的安全底色

　　2021年7月，安吉县小流域山洪监测预警及应急联动应用入选第一批全省水利数字化改革试点单位；9月，应用被列为全省数字孪生首批应用试点。在专家学者看来，安吉自研的高精度“山洪灾害声光电监测预警一体化设备”与自编的高层次《水位雨量声光电预警技术规定》地方标准，都极具创新型，即便在断电断网等极端条件下，也能有效大幅提升“村自为战”能力。为浙江省水利数字化改革提供了新方向，为湖州市高质量发展建设共同富裕示范区先行市、努力打造“重要窗口”重大标志性成果进行了有益探索。

　　念平安、盼平安、报平安，是老百姓最朴素的向往，抵抗得了因地理原因所导致的常见灾害，人民才能安居乐业。安全，自古以来就是人民幸福安康的基本要求，亦是改革发展的基本前提。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》中明确指出，浙江将高水平建设平安中国示范区，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善自然灾害防治体系，建立健全城乡防灾减灾体系，深化地质灾害风险管理与防控试点。而对于安吉而言，全面防范住洪水这一天灾，就等同于筑牢了共同富裕先行道路上的基石，守护住了来之不易的发展成果。

　　据积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，接下来，“安吉小流域山洪监测预警及应急联动应用”还将对“利奇马”“玲玲”“烟花”等台风的洪水数据进行模型测试、优化模型参数，整个系统也将进行更高标准的迭代升级，以全面满足不同的重点人群的不同需求，全力保障安吉人以及外来游客的人身与财产安全。

　　“安吉县在充分认识到新发展阶段对山洪灾害防御提出的新需求的基础上，把握好从‘有没有’转向‘好不好’这个关键，把发展质量问题摆在更为突出位置，全面提高山洪灾害防御能力，更好地满足了人民对美好生活的向往。”安吉县政府相关负责人表示，2020年3月30日，习近平总书记时隔十五年重访安吉，赋予了安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的殷切期望。接下来，安吉全县将以“安吉县小流域山洪监测预警及应急联动应用”等数字化改革为推手，以样板地、模范生姿态走好新时代“两山”之路，在努力成为新时代美丽中国县域窗口的大路上，争取到2022年，成为全国绿色发展标杆、城乡融合样板、美丽宜居大花园典范，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、建设“无差别城乡”贡献充满踏实感与幸福感的安吉篇章；争取到2035年，高质量建成“中国最美县域”，为全球可持续发展贡献“共富中国看安吉”的强大绿色能量。（本文图片由浙江省湖州市安吉县水利局提供）