将权力"晒"在阳光下浙江深入推进法治政府建设

2022-01-27 09:00:40 来源：中国文化报道网作者：分享：

　　91项评价指标中55项满分！

　　这是近期中国政法大学对浙江省2015至2020年法治政府建设评估显示的数据。浙江一直重视法治。习近平同志在浙江工作期间，将加强法治建设作为“八八战略”的重要内容，并提议省委作出建设法治浙江的重大战略决策。自那时起，历届省委坚定不移地沿着法治浙江建设道路砥砺前行，把法治政府建设作为重点任务和主体工程持续推进，特别是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以来，浙江围绕法治中国示范区建设目标，政府工作法治化、规范化、科学化、数字化水平进一步提升，法治政府建设走在全国前列，法治建设总体满意度从2015年的75.34%提升至2020年的92.25%。

　　在首批全国法治政府建设示范创建中，浙江取得优异成绩：宁波市、湖州市、桐庐县3个地区和金华市“无证明城市”改革、舟山市工程建设项目审批制度改革2个项目上榜。透过法治这扇窗，我们看见了一个更安全更公平更具活力的美好浙江。

　　制度引领，将一张蓝图贯彻到底

　　迈入“十四五”新征程，法治浙江建设迎来新的阶段性任务：在法治政府建设上率先突破！

　　日前，省委、省政府印发新一轮《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对今后一个时期深入推进法治政府建设进行决策部署，要求以“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”的理念，推动法治政府建设全方位、系统性、重塑性变革，加快法治建设从“事”到“制”“治”“智”的转变。

　　省委、省政府率先垂范、靠前谋划，是浙江的惯例。此前《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》出台同一年，省政府配套下发《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，明确了108项重点任务；又在2018年，下发《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，明确44项重点任务，要求到2020年率先基本建成法治政府。

　　一张蓝图绘到底。省委将法治建设纳入经济社会发展总体规划，省第十四次党代会、省委十四届二次、六次全会均对法治政府建设提出明确要求；省政府每年制定法治政府建设工作要点，组织开展依法行政能力提升工程，重要事项提请省委研究审议，及时报告年度法治政府建设情况并向社会公开。

　　把权力关进制度的笼子里，我省着眼顶层设计，不断健全法制体系，构建起法治政府建设的“四梁八柱”。

　　制订地方立法条例、地方性法规案和规章制定办法，健全立法评估、法规立项、开门立法、专家论证等机制，形成较完备的地方政府规章体系；全面推行重大民生决策民意调查机制、政府法律顾问制度等，提升重大行政决策质量；行政规范性文件制定必经合法性审核，有件必备、有备必审、有错必纠……

　　一组数字彰显成效：我省现行有效省政府规章168件，外聘政府法律顾问7000多人、公职律师5000多人，清理不当或失效“红头文件”1万余件，政府工作全面纳入法治轨道。

　　改革撬动，争创最优质营商环境

　　试点、全覆盖、迭代升级，2019到2020年，我省“证照分离”改革实现三级跳，成为全国首个告知承诺事项破百项省份。

　　从6个工作日缩短到即办，浙江近30万家企业已享受到改革红利。此前，杭州一医药零售公司要开设新门店，需申请药品经营许可证，因药品经营许可事项被列入“证照分离”改革告知承诺事项之一，企业在线申报后，上传承诺书和自查表扫描件，次日就收到了证件。

　　凡属重大改革都要于法有据。我省以立法为先，通过为“最多跑一次”改革、数字经济、乡村振兴、综合行政执法等立法，努力打造最优法治化营商环境。2020年疫情防控期间，我省迭代制定稳企业稳经济稳发展30条意见，在全国率先出台企业家参与涉企政策制定暂行办法等，既为企业提供法治保障，又将行政执法对企业的影响尽力降到最低。

　　查少了漏掉风险隐患，查多了影响企业和群众生产生活，这是过去行政执法的普遍难题。2020年6月以来，嘉兴打通32个行政执法相关部门数据，梳理出民生、安全、秩序、服务、公益、环境等六大类60个多跨协同场景，对应生成1156个检查事项，使行政执法和监管“综合查一次”。

　　从方便企业和群众的角度出发，浙江省法治政府建设改革重点以行政执法改革为抓手，加强执法环节管理，促进严格规范公正文明执法。

　　在义乌，建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法部门专业执法联合执法”执法体系，用一支队伍管执法；在舟山，综合行政执法等12个领域轻微违法可“首错免罚”，有效激发市场活力；在衢州，试点行政执法标准化建设，将行政执法职权依据等10个方面标准在全市推广。

　　让每项执法都有公平正义，各级行政机关将企业和群众满意作为改革的价值追求，是建设法治政府的核心体现。

　　固本强基，规范提升地方治理水平

　　建设法治政府，最基础也最薄弱的是乡镇街道。加强地方示范创建补上了这块短板。

　　2020年7月，省政府正式公布了杭州市江干区司法局“律师调解攻坚社会治理难点”等40个在2015至2020年涌现出的县乡法治政府建设“最佳实践”项目，在基层营造比学赶超的氛围，加快在各地实践中形成更多全省可复制推广的经验做法。

　　法治政府建设的最终目的，就是从源头减少社会矛盾，规范提升基层治理水平。行政复议具有公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。

　　浙江省在全国率先开展行政复议体制改革，以设立行政复议局为抓手，推行一级政府行政复议工作“一个口子”对外，省市县三级均有行政复议局。先行先试的改革探索，为全国提供了可复制可推广的经验，以前群众“找不到”“找不准”复议机关的问题迎刃而解。作为全省首个全域推进行政复议体制改革的地区，台州各县（市、区）行政复议局统筹资源优势，创新发展新时代“枫桥经验”，加强行政争议实质性化解，为推进诉源治理作出了积极贡献。

　　从建设法治政府到建设法治社会，普法宣传是重要一环。近年来，浙江省构建社会大普法格局，号召全民尊法学法守法用法、建设新媒体普法平台等，将普法教育送进千家万户。此外，以考核督查问责为载体，我省将法治建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容，2020年全省共有7.2万名党政领导干部开展述责述法。

　　有良法才能谋善治。目前，浙江省有人民调解组织3万余个，村（社区）法律顾问实现全覆盖，创成国家级民主法治村（社区）210个……法治阳光照亮了政府履职的全过程，铺就浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区的鲜亮底色。